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池州市2011年政府信息公开工作年度报告

二○一二年一月

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）以及《安徽省人民政府办公厅关于开展2011年度足球比分网考评工作的通知》（皖政办明电〔2011〕63号）的要求，由池州市人民政府办公室编制完成本报告。报告全文由概述，主动公开政府信息的情况，政府信息依申请公开办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施等部分组成。本报告中列数据的统计时限自2011年1月1日至2011年12月31日。

一、概述

2011年，根据省政府、省足球比分网办公室的统一部署，在中共池州市委、池州市人民政府的领导下，我市各级政府及其工作部门认真贯彻实施《条例》，层层分解落实《安徽省2011年度足球比分网工作要点》，周密部署、突出重点、有序推进，及时、准确地向社会公开政府信息，依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。同时，将推进政府信息公开与服务经济社会发展、转变政府职能、规范行政权力运行、促进依法行政紧密结合，政府信息公开工作逐渐步入常态化、长效化、规范化管理轨道，取得了新成效。

（一）做好执行中央加快转变经济发展方式政策措施过程中的足球比分网工作。明确市发展改革委、经济信息委作为以“转方式”足球比分网的牵头部门，围绕3个重点抓好信息发布。一是国家专项资金项目信息发布。2009年以来，在市政府网、报纸、电视等新闻媒体上公布了获国家专项资金支持20个项目实施情况和政府专项资金到位情况，使20个中央投资项目建设处于公众监督下，获得社会认可。二是工业节能政策措施的信息发布。公开各级各部门落实工业节能目标任务情况、全市规模以上工业企业综合能源消费情况、基层和企业围绕开展节能宣传活动情况、市用于鼓励企业技改创新的工业发展专项资金使用情况。出台了《池州市工业固定资产投资项目节能评估和审查管理实施细则》，对全市范围内新建、改建及扩建类的工业固定资产投资项目严格实施节能评估和审查制度，评估、审查情况向社会公开。三是工业转型信息发布。认真编制我市“十二五”工业和信息化发展规划，起草池州市工业转型发展政策意见，在池州日报上全文刊登。公布首位产业和支柱产业发展信息、“百户企业技改提升三年倍增计划”、“20户重点传统优势企业改造提升计划”、“百家数字企业”建设计划、促进当前工业经济运行平稳运行的实施意见，使企业能及时知晓政策，把握发展方向，感受到政府的关心与支持。

（二）推进重大行政决策公开。一是建立完善决策规则，明确重大行政决策范围和事项。印发了《池州市人民政府工作规则》、《池州市人民政府重大行政决策规则》和《池州市人民政府关于加强政府自身建设的意见》，依法、科学、合理界定上下级政府、政府与部门、部门与部门的行政决策权，将经济建设、社会发展、重点工程、民生工程等八大类重大事项列入重大行政决策范围。二是完善重大行政决策听取人大代表、政协委员意见制度。邀请市政协领导列席市政府常务会议，参与审议市政府常务会议审议事项，市人大代表、政协委员参加市政府重大项目、民生工程等重大决策事项成为定制。三是建立重大行政决策听取专家意见制度。凡涉及城市规划、工业、旅游、生态环境保护等重大项目，邀请专家进行咨询和论证，针对产业转移示范区建设的整体规划、产业集群规划、城镇体系规划及配套的公共服务设施专项规划等14项规划，市政府均委托具有资质的中介机构、科研院所编制完成，并邀请国内外、省内外专家进行集体评审通过实施。建立了政府法律顾问制度，聘请了10名政府法律顾问，参与论证政府决策中涉及的民事、经济、行政等涉法事务。四是推行重大行政决策听证制度。出台了《池州市行政许可听证制度》、《池州市行政复议听证制度》、《池州市价格听证制度》等重大行政决策听证制度。先后举行了池州市零售药店合理布局听证会、烟草专卖合理布局听证会、土地基准地价听证会、建筑垃圾和工程渣土处置暂行规定听证会等。五是进一步完善行政决策公众参与、征求意见机制。凡涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重要决策事项，事先向专家咨询和论证。建立规范性文件信息员制度，聘请了19名规范性文件信息员，邀请规范性文件信息员、行政管理相对人参加座谈会、论证会，注重运用通过新闻媒体等形式广泛听取意见。近三年来，共开展立法调研、座谈、听证、网上征求意见等活动152次，收到规范性文件草案反馈意见4000余份，切实提高了行政决策的透明度和公众参与度。六是建立健全行政决策监督和责任追究制度。出台了《池州市行政问责暂行办法》、《池州市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》，对超越法定权限、违反法定程序、应当听证而未听证的、未经合法性审查或者审查不合法的、未经集体讨论做出决策的行为，造成严重后果和不良社会影响的，依法实行行政问责和责任追究。围绕中心和重点工作，先后出台了《池州市安全生产行政责任追究办法》、《池州市重点项目建设行政责任追究暂行办法》、《池州市地质灾害防治行政责任追究暂行办法》、《池州市民生工程行政责任追究暂行办法》、《池州市建设用地报批置换行政责任追究暂行办法》，构建了行政问责制度体系，加强了责任政府、效能政府建设。

（三）重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设和改善民生政策措施落实信息公开。围绕重大建设项目的批准和实施发布信息。积极推进工程领域信息公开平台建设和工业诚信体系建设，推进工程建设专项治理工作，依托市统一的项目信息和信用信息数据库，向公众提供“一站式”项目信息公开、查询、检索服务。围绕社会公益事业、改善民生政策发布信息。“十一五”时期，全市共实施民生工程42个项目，五年累计投入47.04亿元，人均受益达到2000多元。受到了人民群众的普遍欢迎，得到了社会各界的广泛赞同。2007—2010年，连续4年社情民意调查位居全省前列。在民生工程政策信息公开上，我市采取“贴近生活、贴近实际、贴近群众”的方式，对民生工程进行立体宣传，将政策措施交给群众。一是多渠道宣传。在《池州日报》开辟了“民生工程专栏”，在池州电视台开设了“民生工程访谈”和《实施民生工程造福一方百姓》专栏，在广播电台开设了“民生工程之声”、 “981热线”；市、县（区）两级均通过电视、报纸、广播、网络等多种形式，对民生工程进行大力宣传。二是活化公开方式。以民歌配漫画形式编发《民生工程大家唱》漫画册，制作民生工程宣传系列动漫片《新凤还巢》，利用群众喜闻乐见的漫画、动画等形式，形象生动地宣传民生工程政策。开展民生工程政策下基层文艺宣讲巡回演出、举办民生工程摄影展及“民生工程杯”戏曲大赛，召开新闻发布会，同时群发民生工程短信，设立宣传展板，发放宣传资料、宣传册等，做到立体宣传，文字、声音、图像并茂。三是在送戏送电影下乡时宣传民生工程政策。每年送戏600场，送电影6000场。将“民生工程杯”戏曲大赛获奖节目，通过送戏这个平台，把民生政策送到千家万户。制作民生工程政策宣传系列短片，在每场电影放映前播放，向群众宣传民生工程政策措施。四开展民生工程 “千村万户” 问卷调查活动，进村入户，发放调查问卷10000余份，与群众进行面对面宣传，真实了解到民生工程的实施成效、存在问题和群众意愿。五是开展阵地宣传。在主要交通路口、社区广场、公共场所，发放宣传手册30多万册、政策“明白纸”200多万份，民生工程年历画和明信片30多万张，并在卫生院、村委会、信用社等单位设置民生工程政策宣传栏。六是畅通社情民意反映渠道和快速处理机制。开通民生工程热线电话，对群众咨询类问题，第一时间作出答复；对投诉类问题，下达交办单，限期相关责任单位处理，并通过明查暗访，掌握问题处理情况以及群众对处理结果的满意情况。

（四）推进重大突发事件和群众关注热点问题调查处理的公开。近年来，我市不断从国内外突发事件处理中汲取教训和经验，以信息公开为抓手，不断提高应付突发事件的能力。一是及时准确发布事件信息。在突发公共事件中，力争在第一时间发布准确、权威信息，澄清事实，稳定公众情绪，最大程度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。对情况较为复杂的突发公共事件，在事态尚未清楚、但可能引起公众猜测和恐慌时，在第一时间发布已认定的简要信息，根据事态发展和处置各个工作进展情况，再作后续详细发布。二是加强引导舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，争取先入为主的效果，打好主动仗。除及时发布事件造成伤亡、损失和影响等信息外，着重组织报道各级党委、政府妥善处置事故的情况，有关部门已采取的防灾、抗灾、减灾等应急措施；报道社会公众以健康的心态面对考验、战胜危机的信心，宣传有关方面的知识。争取广大群众的理解和支持，有助于动员和组织广大群众参与事件的处置，消除和化解公众的恐慌情绪、维护社会的稳定。三是完善制度，明确责任。我市制订了突发事件应急预案、《池州市政府新闻发言人制度》、《池州市虚假和不完整信息澄清制度》，加强组织协调和归口管理，严格执行政府新闻发言人工作规程；具有全市影响的重大突发公共事件的新闻发布工作，市突发公共事件应急联席会议负责组织协调；新闻发布工作由市政府新闻办公室负责；对蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的，依纪、依法追究有关责任人的责任。四是把握适度，分类处理。对涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国形象的事件，以及其他突发社会安全事件，一般不作公开报道；确需公开报道的，要按照中央、省、和市委、市政府指示精神统一安排部署。发生特别重大、重大、较大突发公共事件后，根据事件处置需要，由国务院、省、市启动相应级别应急预案，如2011年6月10至11日，我市部分地区遭受150毫米以上的强降雨，为全力做好防汛抗洪工作，6月11日6时，在贵池区、东至县内启动了《池州市防汛抗旱应急预案》Ⅲ级应急响应；由于适时启动相应应急预案，发布灾害信息，保障了抗灾救灾工作的有序开展，将灾害损失降到了最低程度。

二、主动公开政府信息的情况

截至2011年12月31日，各县区政府和市直部门、各有关单位累计主动公开政府信息60534余条，其中，各级政府累计主动公开政府信息11712条，各级部门、有关单位累计主动公开政府信息48822条；通过各级政府和部门网站公开政府信息30870条，其它媒体公开政府信息28664条。

三、政府信息依申请公开办理情况

2011年，我市累计受理公民、法人、其他组织申请公开政府信息36件，答复率达100%。其中各县区政府受理8件, 市直部门、有关企事业单位受理28件；当面受理6件,占17%，以电子邮件、电话形式受理30件,占83%。申请内容主要涉及卫生医疗、公务员招考、职称考试、工资晋升、计划生育政策、教育收费、军人安置、用地审批、拆迁补偿、城市规划和建设、劳动保障与就业、供气、供电、供水等公用服务方面信息。其中，部分信息“不予公开”，主要原因有：属于国家秘密、商业秘密或个人隐私，属于正在内部研究、讨论或审议过程中的信息等。

四、政府信息公开的收费及减免情况

目前，我市政府信息公开暂不收费。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

截至2011年12月31日，我市因政府信息公开无被申请行政复议、提起行政诉讼。

六、政府信息公开工作下一步工作措施

一是推进财政预算决算公开工作。近年来，我市根据上级要求，一直致力推动财政预算决算公开工作，特别是因公出国(境)费、公务接待费、公务车辆购置及运行维护费财政拨款的情况。2011年通过扎实开展足球比分网“深化年”活动，根据省统一部署，市足球比分网办精心制定方案、及时组织实施，取得了阶段性成效。目前，全市各县区、大部分部门通过报纸、网站、宣传栏等媒体公布了政府、部门财政预算决算公开，对“三公”经费支出的具体安排、费用的人均使用等情况都进行了较为详细的说明。在加快推进预决算信息公开进程的同时，还不断深化财政科学化精细化管理，积极打造透明财政；注重开展压缩行公务经费开支，努力打造节约财政。

二是拓展优化公开渠道，提高政府信息公开质量，切实做到公开及时、有效、便民。充分发挥政府网站的第一平台作用，继续整合网站资源，进一步完善政府网站功能，加强政府信息公开专栏建设，强化更新维护责任，升级搜索引擎，方便公众查询、检索。利用绩效评测的手段加强门户网站建设，增强公众参与功能。建立健全多层次的政府新闻发布体系，及时公开和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的政府信息。进一步规范信息公开栏、电子触摸屏等公开载体建设。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用。加强各级档案馆、公共图书馆政府信息公共查阅点建设。

三是深化公开内容，加大公开力度。重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的信息公开，着重抓好医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设、房屋拆迁、财政资金运作等方面的政府信息公开。加大公共服务类信息公开力度，方便市民生活和企业生产。