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11月25日，池州市人民政府办公室印发《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》（池政办〔2021〕30号，以下简称《意见》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市林业局解读如下：

一、决策背景和依据

竹产业是公认的绿色富民产业。我市竹资源较为丰富，以毛竹为主，毛竹面积55.7万亩，占全市竹林面积的96.5％。全市竹签(竹筷)加工量和出口量居世界第一。近年来，龙头企业适应“以竹代塑”时代要求，推进竹产业转型升级，通过技术攻关，在全国率先研制出竹吸管加工设备，竹吸管产品已可批量生产，市场空间广阔，有望发展成为我市竹产业又一重要增长极。我市竹企业每年已带动数亿元毛竹原料加工升值，其中市外周边省份及地区达80％左右。但就本市来看，毛竹资源合理利用率仅占30％，出现竹材价格走低、生产成本上升、竹林抛荒增多等问题，竹产业面临着前所未有的困境。因此，亟需对池政办〔2002〕75号竹业产业化建设意见修改，制定一个扶持力度大、覆盖范围广、政策措施实的竹产业指导文件，加快化解竹产业面临的危机，推进我市竹产业高质量发展。今年2月，市委主要负责同志对《池州竹产业发展调研报告》作出批示，要求“坚持市场主导与政府推动相结合，支持龙头企业做大做强，调动农民的积极性，让竹产业成为池州林长制改革与乡村振兴的一个特色”。市政府主要负责同志要求“专题研究，提出具体方案”。

本《意见》依据《安徽省林长制条例》、《安徽省人民政府办公厅关于加快竹产业发展的意见》、国家发展改革委等10部委《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》、《关于开展省级特色林业高质量发展示范园建设的实施意见的通知》而制定。

二、起草过程

根据市政府主要领导要求，由市林业局起草该《意见》。《意见》吸纳了上半年市委政研室、市林业局和国家统计局池州调查队关于竹产业发展相关调研成果，借鉴了浙江省、霍山县等省县出台的竹产业发展政策意见经验做法，于7月形成了初稿。7月13日，向各县区政府、九华山管委会和市直相关部门征求《池州市人民政府关于加快推进竹产业高质量发展的意见（征求意见稿）》修改意见，共收到无意见反馈8份、有修改意见反馈4份，充分吸纳了相关单位反馈的合理意见；通过了合法性、公平竞争性审查。10月12日，经市政府第68次常务会议研究通过。11月25日，由池州市人民政府办公室印发实施。

三、工作目标

到2025年，全市三县一区新增培育10个以上竹业专业合作组织为主的新型林业经营主体；全市竹资源培育和综合利用水平超过全省先进水平，竹业经营专业化、集约化水平不断提升，机械化率达80％以上，初步建成全产业链竹业生产体系；培育国家、省级重点竹业龙头企业5个以上，力争1－2个竹业龙头企业进入高新技术企业和上市公司行列；着力创建具有国际影响力的国家级特色竹业品牌示范园区1个；全市竹业综合产值突破100亿元，竹产业的国际国内影响力和竞争力走在全国前列，让竹产业发展成为我市林长制改革与乡村振兴的特色亮点。

四、主要内容

主要内容是扎实推进一产提质增效、加快推进竹加工制造业转型升级、着力推进竹业三产融合发展。

(一)扎实推进一产提质增效。通过加快提升竹林培育利用水平、大力发展竹林林下经济、完善竹林公益性基础设施建设竹林基础设施、加快培育规模经营主体等方式，积极引导竹农组建股份制合作组织,扶持竹产区组建专业采伐的社会化组织，配备专业的采运装备，明确探索对竹林作业机械，竹材和笋竹初加工机械设备给予财政补贴。

(二)加快推进竹加工制造业转型升级。大力支持竹产业初级加工网点建设政策，明确加工网点的用地、用电、供热、供气和三废处置等配套设施由地方政府投资建设，同时享受小微企业普惠性税收减免、农产品初加工企业所得税减免等税收政策。优化提升竹产品精深加工产业政策，明确推进传统产业改造升级，支持竹吸管日用竹产品等新兴产业发展。

扶持竹业龙头企业发展政策，明确鼓励开展政府和社会资本合作示范。大力推进竹产业集群发展政策，明确加快规划建设重点竹加工产业园。加快推进竹产业科技创新政策，推进竹产业产学研用一体化。

(三)着力推进竹业三产融合发展。通过发展竹元素为主题的生态旅游、推进竹文化创意产业发展、大力发展竹业电商等方式，支持发展相关旅游休闲康养产业，开展竹产品和知名品牌宣传推介和展示展销活动，推进竹产品建立健全各类销售渠道。

五、保障措施

    一是加强组织领导。市、县(区)分别成立由党委、政府负责同志牵头的林业产业化工作领导小组；将竹产业培育利用成效列为各级林长“活绿”和“用绿”责任内容，加强考核。二是强化科技支撑。鼓励竹业龙头企业加强与高等科研院所对接与合作，聘请国内知名的竹产业专家学者担任池州竹产业发展顾问。三是加强财政和金融支持力度。市、县(区)林业部门会同财政部门积极争取中央、省财政资金，并安排一定资金支持竹产业发展，扶持新型竹产业经营主体培育、示范基地建设和科技研发攻关。四是强化用地保障。在不破坏生态和严格履行程序的前提下，强化竹产业用地保障。