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       市四届人大四次会议期间，广大代表从全市改革、发展、稳定的大局出发，认真履行代表职责，围绕促进和改善政府工作，积极建言献策，共提出涉及政府工作的建议139件。这些建议选题广泛、内容丰富，聚焦全市重点工作和群众反映的热点、难点、堵点问题，代表了社会各界的意见和心声，反映了人民群众的诉求和愿望，对于我们推动经济社会高质量发展、加快现代化“三优池州”建设具有十分重要的意义。一年来，在市人大常委会的指导和市人大代表的支持下，市政府及各承办单位高度重视、认真办理，139件建议均已按时办结。另外，代表推选的市四届人大一次、二次、三次会议以来共35件“回头看”议案建议，也已全部办理并答复代表，代表均对办理工作表示满意。具体办理情况如下： 

一、办理情况

（一）重点建议办理情况。市四届人大四次会议交市政府办理的重点建议共6件，市政府进行了认真研究办理。

1.陈英代表提出的《关于促进我市民营经济高质量发展的建议》，市政府高度重视，认真研究吸纳。一是加强政策支持。出台了“1+8”产业支持政策和《池州市推进制造业高质量发展若干政策》《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展实施细则》等，全力支持民营企业发展。2021年1-11月，全市规上工业企业中民营企业有539户，占规上企业总数的92.9%，实现产值834.5亿、增长43.0%，实现利润37.5亿元、增长49.7%。二是全力纾困解难。全面清理、规范涉企收费，不折不扣落实国家和省减税降费政策，新增减税降费26.7亿元。深入开展“四送一服”专项行动，组建7支市直服务企业小分队、569名干部，包保1206家重点企业，解决问题542个，落实各项优惠政策1.08亿元。推动小微企业贷款稳步增长，2021年1-11月全市小微企业贷款余额412.5亿元，较年初增加52亿元；“税融通”贷款余额17.5亿元，为986家企业提供贷款18.7亿元；219家企业通过续贷过桥业务获得周转贷款9.4亿元。三是强化要素保障。开展要素对接活动335场次、参与企业2696家，落实用工2450人次、资金33.1亿元、土地1795.85亩。拓展土地空间，开展“三类”土地处置专项行动，处置“三类”土地4591亩；实施开发区“标准地”改革，完成“标准地”出让13宗、1276亩。加强资金引导。安排市本级财政资金1.2亿元、争取省级支持企业发展奖补资金2亿元，用于扶持产业发展。支持企业融资。设立6只市级股权投资基金，引导和助力企业发展。2021年以来，新增直接融资20.8亿元、同比增长51.8%，华尔泰主板上市，铜冠铜箔已过会、即将于创业板上市，安芯电子申报上交所科创板获受理，华宇电子已报省证监局。四是优化营商环境。建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业制度，24名市级领导常态化联系服务48家工业企业，市政府每季度分专题召开企业家座谈会，解决企业诉求86项。深入推进“放管服”改革，建立优化营商环境指标长工作机制，将营商环境指标细化为18项一级指标、116项二级指标，由市领导调度推进落实。持续深化行政审批制度改革，审批服务效率全省最优。企业开办实行“一窗办理”“一日办结”，全市所有政务服务事项平均承诺时限由10.3个工作日压缩至3.25个工作日，工程建设类项目最短审批时限在省定16个工作日基础上压缩至12个工作日。省内率先设立“难办件”服务台，解决群众反映难办件10件。

2.吴昊代表提出的《关于推进乡村旅游促进乡村振兴的建议》，市政府高度重视，多措并举，不断推进乡村旅游发展。2021年，乡村旅游接待人数预计将达3014万人次、同比增长11.63%，乡村旅游年收入约221亿元、同比增长10.52%，吸纳就业12.6万人。一是加强规划引导。在深入实施《池州市乡村旅游发展总体规划（2015-2025年）》《池州市发展乡村旅游促进乡村振兴三年行动计划（2019-2021）》基础上，2021年又制定了《2021年全域旅游发展行动计划》《全市文化旅游产业提升行动方案》。通过规划实施，科学引领和指导全市乡村旅游持续健康发展。二是加强组织领导。成立市全域旅游发展领导小组，负责乡村旅游三年行动计划的落实，2021年以来召开项目现场调度会和企业座谈会3次，解决乡村旅游发展问题7个。领导小组下设办公室，跟踪调度各地各部门工作进展情况。各县区、乡镇、村均明确机构或人员负责乡村旅游相关工作，扎实推进各项任务落实落细落地，有力构建起“四级联动”的乡村旅游管理体系。三是加强政策资金支持。修订完善我市加快推进文化和旅游业高质量发展若干政策，对符合条件的乡村旅游项目给予资金补助和政策扶持。2021年，市本级兑现2020年度乡村旅游项目奖补资金169万元。同时，推动县区出台扶持政策，进一步支持乡村旅游发展。四是加强文化保护。加大池州地域文化特色挖掘力度，加强非物质文化遗产项目管理和文物大普查大保护大修缮，建立国省市县四级名录保护体系。2021年，新增省级非遗传承基地6个、市级非遗项目12个、非遗传承人14个；争取资金1200余万元，对济阳曹氏宗祠、太平山房等12处文保单位进行修缮。五是加强品牌培育。开展乡村旅游“四级联建”，培育乡村旅游发展样板工程。2021年，新增全国乡村旅游重点村1个、省特色旅游名镇7个、省特色旅游名村7个、省休闲旅游示范点19个；认定首批市级休闲旅游示范点8个。六是加强人才培养。制定乡村文化旅游人才培养计划，举办培训班2期、培训128人次。常态化组织“乡村旅游面对面”直播课堂学习和全国乡村旅游监测数据线上培训，不断提升乡村旅游从业人员能力水平。加强对上争取，推荐5人申报乡村文化和旅游能人支持项目。

3.吴君菊代表提出的《关于加强老旧小区改造的建议》，市政府高度重视，采取有效措施，搭建沟通议事平台，充分听取民意，切实把惠民实事办好。2021年投资6亿元，实施主城区老旧小区改造78个。一是加强统筹协调。成立主城区老旧小区及棚户区改造工作领导小组，设置综合协调、工程建设、建后管养等6个工作组，建立协同工作机制。充分发挥领导小组办公室综合协调作用，统筹做好老旧小区改造项目规划设计建设工作。二是强化规划引领。遵循“先规划后建设、先地下后地上、先基础后提升、先功能后景观”原则，统筹实施雨污、管线、道路、停车位、电瓶车集中充电、绿化、生活垃圾、智慧安防、消防、照明等改造内容，将排水、供水、供气、强弱电等地下改造内容纳入必改范围，实施“综合改一次”，防止重复施工。三是广泛听取意见。采取发放民意调查表、召开居民代表座谈会等方式，广泛征求群众意见建议，科学制定改造方案。2021年以来，共发放《老旧小区改造居民需求调查表》15000余份，召开居民代表座谈会18次。同时，认真梳理近3年来工程质量、进度、施工等方面共性问题58件和老旧小区改造有关社会舆情，建立老旧小区改造负面清单，做到科学施工、文明施工，切实提高居民满意度。四是加强工程调度。实施“周小结、半月调度”工作机制，建立邀请人大代表、政协委员、居民代表担任民情观察员、质量监督员的社会监督机制，严把工程安全关、质量关、进度关，确保项目按时按质完成，努力让人民群众受益和满意。

4.杨光华代表提出的《关于打造长三角一体化云创业基地的建议》，市政府高度重视，要求主管部门强化措施，加强人才培养、吸引人才回乡、帮助人才创业，为池州经济高质量发展提供坚强人才支撑。一是积极发挥云平台作用。通过召开集中宣讲会、张贴宣传海报、微信公众号发布等多种形式，宣传推广安徽创业服务云平台和我市创业扶持政策。3360名个人创业者在云平台注册成功，享受免费咨询、策划、证照办理、人力资源管理等创业全方位服务。动员组织我市优质创业企业和创业培训专家注册云平台，共享各类创新要素资源，共注册认证专家16人、服务商27家、企业243家。二是加强人才培养。举办“赢在池州”创业大赛、留学人员创新创业论坛和“创业江淮校园行”“人社局长进校园”等活动，营造良好的创新创业生态环境，培育更多创业人才。大力实施创业培训和高层次人才培养工程，不断壮大人才队伍。2021年以来，开展创业培训13期、培训创业者369人，培育本土高层次人才600余人。三是大力招引人才。出台新时代“池州英才计划”、池州市创新人才和企业家培育聚集工程实施方案、支持各类引才育才平台建设等人才政策20余个，创建留学人员创业园等项目载体，建立市领导联系服务专家、人才服务专员等制度，积极吸引留住人才，努力打造人才高地。2021年以来，新引进省级博士后科研工作站2个、科创团队3个、高层次人才35人，兑现人才奖补资金600余万元。

5.郭新泽代表提出的《关于东部三区协同发展、合力打造东部新城的建议》，市政府高度重视，聚焦产城融合发展方向，积极推进空间布局、基础设施、公共服务等一体化，努力打造支撑全市高质量发展的重要增长极。一是加强组织领导。成立市东部产业新城建设指挥部，市委、市政府主要领导分别担任政委和指挥长，实行“统筹管理、整体协调”管理模式，抽调专人驻点办公，扎实推进规划、投融资、建设等各项工作。二是坚持系统规划。编制东部产业新城“1+5”规划体系，市委、市政府先后13次召开专题会议，反复论证重大问题，研究深化规划内容。总体考虑是，坚持系统规划、先急后缓、分步实施，加快构建创新引领的主导产业集群、高效便捷的交通系统、配套完善的公共服务体系、蓝绿交织的生态空间，努力打造“产业新城?城市新区”。三是加快基础设施建设。以“外联内畅”为导向，完善三区综合交通。国铁集团鉴定中心已组织召开池州长江公铁大桥铁路行业审查会，大桥通航专题已报交通部，省政府已出具大桥不可避让生态红线论证意见。谋划推进高铁东站枢纽及片区规划设计，启动东部片区市政路网设计，实施三区供电专项规划。清溪大道高标准改造项目开工建设，秋浦路东延连接线工程正在推进规划论证。四是优化公共服务布局。推动市医院与梅龙、江口卫生院组建紧密型医联体，谋划推进集中区三甲综合医院落户。拟建贵池区职业学校东部校区，建成贵池实小开发区分校，市经开区中心小学扩建工程投入使用。对标中新苏滁产业园，谋划布局邻里中心，完善商业配套。积极推进江口港区多式联运示范工程、集中区保税物流中心（B型）建设。高新区省级智慧园区竣工验收，开发区建成环保中控平台和智慧城管项目。

6.释果心代表提出的《关于九华黄精的保护和发展的建议》，市政府高度重视，要求主管部门积极吸纳。2021年1月，市农业特色产业工作领导小组制定了我市九华黄精产业发展三年提升行动实施方案，明确了加强野生九华黄精资源保护、建立九华黄精种植标准体系等10项重点任务，全力推进九华黄精产业做优做强。围绕重点任务，主要开展了以下工作：一是狠抓基地建设。通过出台支持农业特色优质产业发展若干政策、加强种植加工项目跟踪调度等方式，引导扶持产业发展，不断扩大九华黄精种植和种苗繁育面积。全市黄精种植面积累计3.06万亩、增长48.5%，新增育苗基地340亩，九华黄精加工销售收入达到4亿元、增长25%。青阳县被农业农村部等七部委认定为365体育：特色农产品（九华黄精）优势区。二是强化主体培育。通过重点扶持九华黄精龙头企业带动家庭农场、种植大户发展。截至目前，共培育龙头企业11家，黄精种植专业合作社10个，家庭农场、种植大户50个，发展九华黄精省级农业产业化联合体1个，成立了九华黄精产业协会。三是加强品牌建设。加强九华黄精产品质量监管，扩大产品宣传影响，不断提升品牌形象。九华黄精相继获批国家地理标志证明商标、地理标志保护产品以及森林生态标志产品，拥有省级著名商标1个、市级知名商标3个。四是强化科技支撑。积极推动农业部门、黄精企业与安徽农业大学、安徽中医大学、温州医科大学等省内外高等院校以及国内黄精领域顶级专家学者对接，深入开展产学研政合作，着力破解黄精育苗、新产品开发、产品深加工等方面技术瓶颈，不断提升九华黄精种植加工水平。目前，已开发出黄精茶、黄精素食、黄金酒、黄精口服液等系列产品40多种，选育出“九华黄精1号、2号”“九臻1号、2号”等优良品种4个。

（二）其他建议办理情况

——代表所提问题已经解决或基本解决的有78件，占56.1%。这部分建议既有建设性，又有较强的可操作性，已被市政府各部门采纳，有效解决了一批人民群众普遍关心的热点民生问题。如张玉玲代表提出的《关于加强预防网络电信诈骗案的建议》，市政府高度重视，要求公安部门采取强有力措施，坚决打击和遏制电信网络诈骗案件犯罪。公安部门投资150万元建立打击电信网络诈骗犯罪研判中心，制定专项治理工作方案，不折不扣扎好各项任务落实。2021年我市打击治理电信网络诈骗犯罪绩效成绩位居全省第五位。电信网络诈骗案件立案884起、下降17.8%，损失金额下降11.9%，破获案件61起，抓获电诈犯罪嫌疑人439人。此外，代表提出的关于加强餐厨垃圾回收管理、扶持我市旅游产业发展、做好我市中小学课后服务工作、解决货车进入市经开区受限问题、优化农村教育资源配置等建议也基本得到解决。

——代表所提建议已列入工作计划，将逐步加以解决的有53件，占38.1%。这部分建议大都涉及面较广、综合性较强，相关承办单位结合实际，已列入工作规划，正有计划有步骤地予以解决。如董秀萍代表提出的《关于解决平天湖内拆迁问题的建议》，市政府高度重视，将平天湖区域棚改项目纳入东部产业新城建设重点内容加以调度。目前，已完成平天湖风景区内房屋及土地征收摸底工作，启动了安置房建设，2022年完成房屋和土地征收工作。另外，代表提出的关于牛头山镇洪水河治理、加强主城区老旧小区物业扶持、对杜荀鹤墓重修、落实村干部健康体检等建议，也列入了政府部门工作计划。

——代表所提建议暂时难以解决的有8件，占办理总数的5.8%。这部分建议所提问题受客观条件限制，目前一时难以解决。如代表提出《关于加快推动安徽卫生健康职业学院与池州学院合并的建议》，由于两所学校的办学主体、办学方向、发展目标存在差异，短期内推动两校合并存在困难。又如《关于调整中小学高级职称岗位比例和职称评聘的建议》，涉及工作政策性强，教师职称岗位比例和职称评聘，严格按照国家、省有关文件规定执行，市级层面暂无权限突破。此外，代表们提出的《关于与高校（中职）合作成立池州市产业学院的建议》《关于将池州市生态检查展示馆列入市级财政预算的建议》等，也因政策、财力所限等原因，暂时不能解决，各承办单位也已向代表作了详细解释，并征得了代表的理解。

 二、办理工作主要做法

        （一）提高站位，压实责任。市政府高度重视人大代表议案建议、批评和意见办理工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法依规办理建议。主要领导亲自过问办理情况, 进行具体部署，提出明确要求。分管副市长深入基层调研指导，并多次主持召开专题会议就有关工作进行研究，协调解决相关问题。市政府办公室按照市领导要求，积极加强统筹协调，督促办理工作有序开展。各承办单位建立健全了主要领导牵头、分管领导主抓、承办职能科室主办的责任制度，做到定人员、定时限、定质量。市公安局、市住建局、市城市管理行政执法局等单位在接受办理任务后，及时召开专题会议，明确职责分工，落实工作责任，保证了办理工作的顺利完成。

（二）务实办理，注重实效。各承办单位坚持把办理好代表建议作为“我为群众办实事”的重要抓手，积极改进办理方式，尽最大努力解决代表所提出的问题，真正达到让群众称心、让代表满意的效果。市住建局、市人社局等单位，采取“走出去、请进来”的方式，变“文来文往”为“人来人往”，实现零距离办案，提升了办理质量。市水利局推深做实与代表的沟通交流工作，通过“办前拜访、办中走访、办后回访”的“三访”做法，增强了解决问题的针对性，代表既赞同，又很满意。2021年，通过办理人大代表建议，解决了主城区停车难、停车乱，户外KTV扰民，高峰段农村公交班次少、学生上学难，农村道路交通安全隐患突出等一批群众关心的热点、难点和堵点问题。

（三）强化协作，形成合力。2021年市政府系统承办的建议中，需要多个部门共同办理的建议数量较多。大多数主办单位做到了主动牵头统筹，密切与会办单位协作，共商解决措施，并充分吸纳会办单位的意见，使答复内容更加客观、全面、准确。会办单位积极配合主办单位做好承办工作，提出针对性、可操作性较强的会办意见，并严格按要求书面函告主办单位。通过相互配合、通力合作，共同推动了问题的解决和政策的完善。市政府对办理工作加大了协调督促力度，继续把建议办理工作纳入政府目标绩效管理考核，并采取定期督查、跟踪督办等方式，对各部门的办理工作进行督促检查，力求通过办理一件建议，解决一批类似问题，推动一个方面的工作，不断提高办理工作的实效。

三、存在的不足及下一步工作安排

2021年的建议办理工作，尽管取得了一定成效，但也存在着一些不足：个别单位部分建议办理质量不高；少数单位解决实际问题能力不强，答复意见与代表所提要求不符，办理工作的针对性不强；受资金和政策因素的限制，建议所涉及问题仍有一些没有得到很好的落实。下一步，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以改进。

（一）提高站位，不断增强办理工作主动性。进一步提高政治站位，不断深化对议案建议办理工作的认识，切实增强办理工作的责任感和使命感，采取更加切实有效措施，解决好人民群众急需解决的问题，把代表的建议真正落实到位。

（二）改进措施，着力提高办理工作实效。加强业务培训，切实提高办理队伍能力和水平；强化督查，推动办理工作有效落实；注重调查研究，准确把握问题症结，研究制定解决措施，着力解决代表提出的问题，不断提高办理工作实效。

（三）加强沟通，切实提升办理工作满意度。加强与市人大常委会工作机构、人大代表的沟通联系和交流互动，邀请代表和有关方面参与办理工作，实现提、办双方的良性互动，促进交流、增进理解，提高办理工作满意度，真正让代表满意、让人民群众满意。