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2022年3月17日，市政府办公室印发了《池州市“十四五”科技创新规划》。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市科技局对规划作如下解读：

一、制定背景和依据

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是池州加快建设现代化“三优池州”的关键时期，为更好地实施创新驱动发展战略，根据《安徽省“十四五”科技创新发展规划》、《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《关于大力发展八大新兴产业加快打造新兴产业聚集地的实施意见》、《池州市深入实施创新驱动发展战略加快建设科技创新攻坚力量体系打好关键核心技术攻坚战实施方案》等政策文件编制《池州市“十四五”科技创新规划》（以下简称“规划”）。

二、制定意义和总体考虑

《规划》是市委市政府重点专项规划之一，是我市科技发展未来五年甚至十年的重要指导文件，是实施创新驱动发展战略，促进经济高质量发展的重要支撑。《规划》编制立足以下三个方面：一是重点突出池州科技发展的阶段性特征，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把市委市政府重大决策落实到《规划》安排上；二是聚焦池州市创新发展战略需求，在重点领域和关键技术部署上注重把握科技和产业发展趋势，结合我市实际，提出可操作性的措施；三是凸显宏观统筹，既包括“十四五”科技发展重点任务、重大举措和重要政策，又涵盖有关部门和重点行业的科技创新工作。

三、研判和起草过程

2020年上半年，我局正式启动《规划》编制工作，2020年11月委托省科技厅直属机构中澳科技职业学院开展规划研究和编制工作。编制过程中，编制组认真学习中央、省、市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，深入各县区和开发区调研，召开规划座谈会，听取各方面对我市“十四五”科技工作的意见和建议，在学习和调研的基础上，于2021年7月形成《规划》初稿；8-9月份，编制组认真吸收市委市政府《关于大力发展八大新兴产业加快打造新兴产业聚集地的实施意见》、《池州市深入实施创新驱动发展战略加快建设科技创新攻坚力量体系打好关键核心技术攻坚战实施方案》和市第五次党代会报告精神，对规划进行了认真修改，于9月底形成《规划》征求意见稿；在广泛征求各地和市直有关单位意见后，于10月份形成《规划》评审稿；10月30日，我局主持召开了《规划》评审会，邀请省科技厅、中科院合肥物质研究院、省农村与社会科技发展中心等单位专家对《规划》进行评审，根据专家意见和省第十一次党代会报告精神，编制组对《规划》评审稿进行修改完善；11月23日，刘荣华副秘书长召集发改、经信、人社、农业农村、商务等市直部门，征求规划意见，根据有关部门意见，编制组对规划进一步修改完善，形成《规划》送审稿。12月29日，提交市政府第72次常务会议审议通过,于2022年3月17日由市政府办公室正式印发。

四、工作目标

到2025年，初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，实现科技创新“1234”目标，即“创建1个省级技术创新中心，实现研发投入强度达2%以上，高新技术企业突破300家，4个科技创新园区实现升级发展”，科技创新成为驱动经济发展方式转变的主导力量，建成省级创新型城市。

五、主要内容

第一部分是发展基础和发展环境。主要是总结“十三五”时期我市科技创新工作取得的主要成就、分析“十四五”时期科技发展面临的形势。

第二部分是指导思想、基本原则和发展目标。一是今后5年科技创新发展工作总体思路。坚持创新在池州现代化建设全局中核心地位，坚持科技创新面向经济主战场，以创建省级创新型城市为目标，以增强企业技术创新能力为重点，以全面创新改革、科技开放合作为动力，推动科技创新与实体经济发展深度融合，为建设现代化“三优池州”提供科技支撑。二是推动科技创新发展的5项基本原则。三是科技创新发展总体目标。到2025年，初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，实现科技创新“1234”目标，即“创建1个省级技术创新中心，实现研发投入强度达2%以上，高新技术企业突破300家，4个科技创新园区实现升级发展”，科技创新成为驱动经济发展方式转变的主导力量，建成省级创新型城市。

第三部分是重点领域。主要是八大新兴产业技术创新和社会发展领域创新，结合我市产业基础、现实条件、发展趋势等因素明确指出8大新兴产业的未来发展方向和创新重点。

半导体领域“十四五”科技创新重点主要在专用芯片设计、分立器件研究开发、封装测试技术研发等三个方面；新材料领域重点围绕金属、非金属、化工新材料，开展相关领域关键核心技术研究与应用；高端装备制造领域主要依托我市制造装备现有发展基础，开展制造装备自动化、集成化、精密化和成套化等研究开发；人工智能和数字经济领域以池州市半导体产业为基础，支持智慧产业和数字产业技术研究与应用；新能源和节能环保领域围绕新能源、节能环保产业，开展相关领域设备、关键技术研究及应用；现代农业领域围绕我市特色农业产业，开展良种繁育、病虫害防治、丰产增效等技术研究与应用；健康医疗养老领域围绕现代医药、特色中医药、医疗器械、现代医疗技术等开展技术研究与开发利用；文化旅游创意领域围绕多元化数字创意、数字化文博系统等开展研究与开发。

第四部分是主要任务。提出“十四五”时期池州科技创新发展的五大重点任务，为“十四五”期间池州科技创新发展绘制出具体路线图。一是通过培育创新主体、推进产学研紧密结合、提升核心技术攻关能力、增强科技成果转化能力等方式增强企业技术创新能力。二是以企业研发平台建设、公共研发平台发展、提升创新创业载体孵化以及园区的转型升级等为抓手，推动创新平台体系建设。三是完善人才机制体制，优化人才发展环境，加强科技人才队伍建设。四是优化创新布局，完善创新合作机制，促进区域协同创新发展。五是完善科技创新政策，提供金融资金支持，保护知识产权，优化创新创业环境，打造创新创业生态体系。

六、创新举措

（一）突出引领性。以《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为依据，全面深入贯彻“新发展理念”，充分认识池州工业的“新发展阶段”，构建适合池州工业特点的“新发展格局”，按照池州市“全面深度融入长三角一体化发展，加快建设现代化经济体系”“实施产业强市战略，加快发展创新型现代产业体系”的总体要求，综合考虑国家、安徽省“十四五”时期重点产业、新兴产业和制造业高质量发展要求，结合池州市工业发展现实基础和条件，对“十四五”时期池州市工业和信息化发展作出系统谋划和战略部署。

（二）突出系统性。以问题为导向，着重解决我市工业经济发展存在的问题和不足。以壮大产业规模、侧重新兴产业发展和传统产业加快升级为目标，以优化产业结构和固链强链补链延链相融合的发展任务为指引，提出系统性解决问题的各项措施。通过做强工业创新主体、创新平台、创新载体、深化数字赋能，提升工业创新能力；通过强化双招双引、做强龙头企业、做实“专精特新”引领，做强工业市场主体；通过推动开发区联动、开发区升级、开发区承载，优化工业承载空间；通过工业物流现代化、做实工业科技服务、加强金融服务工业功能、发展高端商务提升工业能级，提供强大服务保障；通过加强技术改造升级、提升绿色制造水平、深化节能减排降耗，推动绿色低碳发展。十四五期间，我市将继续通过强化工业经济发展优势，激发工业经济发展潜能，补齐工业经济发展短板等各项工作的推动，突破工业经济发展的瓶颈，促进池州工业经济更好更快地向前发展。

（三）突出创新性。创新贯穿于整个规划编制过程中，对省、市产业政策进行系统研究，在比较借鉴的基础上提出我市“十四五”期间产业发展的重点和方向，突出了传承和创新并举的举措。提出实现“工业规模越上新台阶”“工业结构得到新优化”“创新能力实现新跨越”“绿色制造取得新提升”“数字赋能迈出新步伐”等“五新”目标。既保持了我市产业发展的先天优势，又贯彻了中央、安徽省指出的重要产业发展方向，同时又开创了发展新思路，如：在“三新兴五传统一融合”的发展体系中，将新兴产业、重点产业、传统产业、优势产业、支柱产业、未来产业相互融合提出5大重点产业。规划将强化工业服务支撑作为主要任务之一，以发展与工业相适应的生产性服务，深化工业和生产性服务业的业务关联、优化服务链产业链配置角度为思路，提出“推动工业物流现代化”“做实科技服务业支撑”“加强金融服务工业功能”“发展高端商务提升工业能级”等发展路径，全力打造与工业融合发展相契合的完善工业服务业体系。

七、保障措施

通过加强组织领导、加大科技投入、强化监督考核，构建出切实有效的保障体系，并将全市“十四五”期间科技重点研发项目纳入规划，为实现我市“十四五”期间各项目标任务提供具体项目支撑。

 

（解读人：刘金龙       咨询电话：0566-5229342 ）