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2022年6月11日，市政府印发了《池州市“十四五”残疾人保障和发展规划》。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市残联对此政策作如下解读：

  一、背景依据

  为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，推动“十四五”期间残疾人事业高质量发展，促进我市 9.4万残疾人共享经济社会发展成果，依据《国务院关于印发“十四五” 残疾人保障和发展规划的通知》(国发〔2021〕10 号)《安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》(皖政〔2022〕4 号)《池州市人民政府关于印发池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（池政〔2021〕10 号），结合我市残疾人事业发展实际，对标对表长三角，制定《池州市“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）。

二、编制意义

  《规划》深入贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示和关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实市委、市政府决策部署和省残联工作要求，就推进“十四五”时期我市残疾人事业现代化建设作出了顶层设计和战略筹划，有利于破解残疾人工作存在的瓶颈制约，进一步提升残疾人事业治理能力和服务水平，对推动习近平新时代残疾人事业高质量发展，更好保障残疾人民生，加快促进残疾人全面发展和共同富裕具有重大而深远的意义。

三、起草过程

   2020年11月，市残联成立残疾人事业“十四五”规划编制工作领导小组，正式启动我市残疾人事业“十四五”规划编制工作，对《池州“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》实施情况进行总结评估，征求了市残工委成员单位“十四五”重点工作意见，在深入调研、广泛征求意见的基础上，市残联牵头起草了《池州市“十四五”残疾人保障和发展规划》，形成第一次征求意见稿，于2022年1月征求了各县区残工委、九华山管委会以及市政府残工委成员单位意见，2022年2月，市残联根据正式出台的《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》和征求到的意见建议进行了修改完善，形成第二次征求意见稿，2月15日至3月15日在市政府网站向社会公众征集意见，并于2月23日组织召开了池州市“十四五”残疾人保障和发展规划征求意见座谈会，请市残工委有关单位、省、市残疾人专门协会主席、县区残联、部分乡镇残联以及残疾人代表座谈，面对面征求意见，根据收集到的意见建议对《规划》再次修改完善。2月23日，本单位开展了合法性审查。3月11日，召开专家论证暨风险评估会议，邀请市高校及相关部门专家成立专家组，完成我市《规划》专家论证及风险评估。4 月 28 日，由市政府联系副秘书长召集审核机构、送审部门以及文件内容涉及的单位的负责人进行全面审查,并开展公平竞争审查及合法性审查，形成送审稿报送市政府研究。5月24日，经市政府第五次常务会议审议通过。2022年6月11日，市政府印发了《规划》。

四、主要内容

  《规划》分为编制背景、总体要求、重点任务、保障措施四个部分，总体框架特别是指标、项目体系与中央、省规划保持一致。《规划》立足池州市情，紧扣“一个主题、两条主线”（以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线），设置11项主要指标，提出4项重点任务和5项保障措施，设置9个重点项目专栏。

  （一）编制背景

  全面总结了“十三五”时期，我市残疾人事业取得的显著成就，分析了当前我市残疾人状况及“十四五”面临的突出问题。提出要深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，在“十四五”时期，继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全市人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。

（二）总体要求

  明确了《规划》的指导思想、五项基本原则以及2025年和2035年分别要达到的工作目标。设置了11项“十四五”残疾人保障和发展主要指标，其中6项约束性指标，5项预期性指标。

（三）重点任务

4 项重点任务中前三大任务为依次递进关系，在残疾人基本社会保障、就业创业、康复教育等与残疾人生活息息相关的方面部署具体任务措施，让残疾人生活得更有保障、更有尊严、更有品质。最后一项任务以保障残疾人平等权利为目标，提出为残疾人构建更加友好的发展环境。

1.完善残疾人社会保障制度，让残疾人生活更有保障。主要是聚焦进一步提高残疾人民生保障水平，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、重点提高困难和重度残疾人民生保障水平，强化残疾人社会救助保障，完善残疾人社会福利制度，提高残疾人社会保险覆盖范围和待遇水平，开展重度残疾人托养照护服务，推动实现残疾人社会保障体系更加稳定可靠。

2.促进残疾人就业创业，让残疾人生活更有尊严。主要是聚焦促进残疾人就业创业，重点帮扶城乡残疾人就业创业、增强残疾人自我发展能力，完善残疾人就业创业法规政策，拓展残疾人就业创业渠道和形式，提升残疾人职业素质和就业创业能力，优化残疾人就业创业服务，维护残疾人就业权益，推动实现残疾人就业创业支持体系更加系统完备。

3.健全残疾人关爱服务体系，让残疾人生活更有品质。主要是聚焦优化残疾人服务供给，在不断扩大服务覆盖面、提升服务质量的基础上，着力推进残疾预防和残疾人康复、教育、文化体育等服务均等化、专业化和便利化，推动实现残疾人服务供给体系更加精准精细。

4.保障残疾人平等权利，让残疾人发展环境更加友好。主要是聚焦维护残疾人合法权益，推进残疾人事业法治化进程，加强残疾人法律服务和权益保障，大力推进无障碍环境建设，营造自强和扶残助残的社会氛围，推动实现残疾人权益保障体系更加平等包容。

（四）保障措施

从强化组织领导、资金保障、人才培养、责任落实和绩效考评等 5 个方面提出具体要求。结合我市财力水平实际和精简工作机构等要求，没有一味强调增加机构、加大投入等，更多在优化支出结构、发挥资金效益和争取中央、省预算内投资项目支持上提出切实可行的举措，确保措施可行可落地。

  五、解读人及政策咨询电话

  如有对《规划》不理解之处，可向池州市残联办公室咨询，电话：0566-2088239，联系人：姚萍（工作日8:00-12:00,14:30-17:30）。