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一、决策背景和依据

今年4月，省政府办公厅印发《进一步支持市场主体纾困发展的若干政策和举措》（皖政办明电[2022]6号），从降本减负、金融支持、援企稳岗、支持困难行业、保持生产生活平稳有序等方面，出台23条具体政策和举措，支持相关行业克服困难、恢复发展。为深入贯彻党中央、国务院“稳字当头、稳中求进”决策要求，落实国家、省有关部门关于加大助企纾困、促进经济平稳增长系列部署，更好地统筹疫情防控和经济社会发展，对照省“23”条，我市逐条分析贯彻落实举措，在此基础上形成了《池州市进一步支持市场主体纾困发展若干政策和举措贯彻落实清单》（以下简称《清单》）。

二、研判和起草过程

根据市领导批示要求，我委于4月18日召集市直相关部门，逐项对照省支持市场主体纾困发展政策举措，结合我市实际及已出台的政策，细化提出短平快、精准实的措施，形成《清单》初稿。4月22日向市直相关部门发出征求意见，吸纳部分意见建议进行修改完善。4月27日将修改后的《清单》报市政府审查，再次对《清单》内容进行充实完善，主要是对需细化目标、任务的政策措施结合各单位正在落实的纾困工作作进一步明确。

三、工作目标

确保省“23”条落地见效，进一步减轻市场主体负担，有效促进经济平稳增长。

四、主要任务

一是减税降费：打出减税、缓缴、降本“组合拳”。减税费、延期限、降成本，为企业“减负”。在降本减负方面，《清单》包括落实减税降费政策和大规模增值税留抵退税政策，延长申报纳税期限，减免房屋租金和缓解用水用电用气负担等措施。

二是金融保障：加大普惠金融支持，助企续保续贷。金融是实体经济的“血脉”。围绕金融支持，将加大普惠金融支持力度，持续开展“税融通”贷款业务，按可比口径企业纳税情况确定贷款授信额度，力争2022年“税融通”业务累计投放30亿元以上；实施困难企业贴息政策，积极统筹资金，对受疫情影响较大的困难企业2022年新增贷款给予贴息。

三是援企稳岗：实施养老、失业、工伤保险费缓缴。围绕援企稳岗，《清单》提出，实施养老保险费缓缴，失业、工伤保险费缓缴，失业保险稳岗返还等政策，为企业减轻负担。同时，阶段性降低失业保险费率政策到期后延续实施一年；将5%的失业保险基金结余充实职业技能培训专账资金，向受疫情影响实施静态管理导致停产停业7日以上的中小微企业发放一次性留工培训补助。

四是帮扶困难行业：精准支持交通运输、旅游等困难行业。交通运输、零售、餐饮、旅游等行业，是受疫情影响严重的困难行业，针对这些行业，《清单》提出了具体的帮扶措施。

五是保障生产生活：货运物流保通保畅。精准实施疫情防控措施，既要“管得住”、又要“放得开”，解决“简单化、一刀切”等问题。

针对做好货运物流保通保畅，迅速启动路警联动、区域协调的保通保畅工作机制，及时解决路网阻断堵塞等问题，确保交通主干线畅通；落实统一规范的通行证制度，使用省级或以上防控机构统一规定的“重点物资运输车辆通行证”，实行“一车一证一线路”，保障疫情医疗防控物资、鲜活农产品、重点生产生活物资、农业生产资料、能源物资、邮政快递等各类重点物资运输车辆快速便捷通行；对进出全域封闭城市在周边设立的物资中转站点的货车司乘人员，在严格落实闭环管理措施、24小时内核酸检测阴性情况下，实行通信行程卡“白名单”管理模式。

围绕重要物资服务的有序供应，《清单》提出，强化城市运行保障单位和人员防疫措施，加强各类风险隐患监测、排查和治理，保障交通、电力、燃气、供水、通信网络、物业服务等有序运行。做好生活物资保供稳价，加强货源供应和市场监管，加强蔬菜等产品市场供需和价格监测预警，将粮油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品纳入疫情防控期间生活必需品保障范围，确保主副食品供应充足、价格平稳。

对企业关注的产业链、供应链稳定问题，将落实省、市、县三级保障产业链供应链稳定工作机制，聚焦重大产业链供应链，及时协调解决因疫情导致的断点堵点、卡点痛点问题，确保产业链平稳运行。发挥长三角区域产业链供应链协作机制作用，全面梳理重点企业需求清单并优先支持保障，维持核心零部件和原材料供应。对于企业原辅料来源或产品销售疫情中高风险地区的，实施断链断供替代行动，畅通企业原料供应、产品市场销售。

     五、保障措施

一是《清单》对强化政策兑现、服务协调、落实评估提出了明确要求。要求各地各有关部门对涉及行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等方面政策进行梳理，通过业务标准化和数据比对，最大程度实现惠企政策“免申即享”。二是开展助企纾困政策落实督查，成立3个督查组，自5月-7月通过书面自查和实地督查相结合的方式对各地各部门政策落实情况进行督查。

     六、创新举措 

   《清单》特别强调，要鼓励金融机构降低实际贷款利率，进一步增加小微企业首贷、信用贷款、续贷，对受疫情影响的困难企业不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷；结合池州市产业特点，组织开展中小微银企对接专项行动，将有信贷需求的企业名单转发给各银行机构，进行双向选择。

    政策解读机关：市发展改革委综合科  咨询电话：0566-2819252