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2022年8月9日，市政府印发了《池州市人民政府关于印发池州市进一步深化预算管理制度改革全面实施零基预算工作方案》。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由池州市财政局对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

党的十八大以来，按照省财政厅部署，全市各级财政部门积极完善财政管理制度，实施预算跨年度规划、预决算信息公开、地方政府债务管理、财政绩效评价等系列改革，取得明显成效。2021年以来，财政管理制度改革再加速。去年3月份国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）。市委、市政府主要领导、分管领导高度重视零基预算工作，多次批示指示“零基预算改革对提高管理绩效、切实保主保重具有重要意义。要坚决打破预算基数依赖，扎实推进预算改革和配套改革”。为落实上级要求，结合我市实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

有利于树立以政领财、以财辅政理念，进一步深化预算管理制度改革，全面推进实施零基预算，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的预算安排机制，增强市委、市政府决策部署保障能力。

三、研判和起草过程

根据国务院、省政府进一步深化预算管理制度改革意见，今年6月1日，省政府印发了《安徽省全面实施零基预算改革方案》（皖政〔2022〕60号）。根据市委主要负责同志批示要求和市政府工作安排，市财政局牵头起草了《池州市进一步深化预算管理制度改革全面实施零基预算工作方案》。7月上旬，征求了各县区人民政府、各开发区园区管委会以及市直部门意见，收到反馈意见45份（均为无意见）。7月20日报请市司法局进行规范性文件合法性审查。7月28日，市政府联系副秘书长召集市住建局、市卫健委、市交通运输局等9个综合部门分管领导讨论研究，进一步完善了方案细节。经市政府第8次常务会议审议通过，于8月9日正式印发。

四、工作目标

切实打破支出固化格局，加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，更好发挥零基预算在预算管理中的基础作用，深入推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

五、主要内容

第一部分，总体要求。从编制2023年预算起，在全市范围内全面实施零基预算改革，打破支出固化格局，增强对重大战略任务的财力保障，不断提升财政资源配置效率和资金。

第二部分，基本原则。坚持党的全面领导贯穿预算管理制度改革全过程。坚持预算法定，加强对权力运行的制约和监督，维护预算的权威性和制度的刚性约束力。坚持目标引领，加强预算管理制度系统集成、协同高效。坚持底线思维，保障财政平稳运行，有效落实“三保”支出责任。

第三部分，重点任务。

一是编制政府年度重点保障事项清单。围绕市委、市政府决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三类政府年度重点保障事项清单，强化重大战略任务财力保障。

二是全面实施零基预算。取消支出基数，打破预算单位资金安排基数依赖。严格按照预算一体化改革要求，推进分类编制预算。加强项目管控，预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，实施全生命周期管理。

三是全面推进预算统筹。强化全口径预算管理，推进“四本预算”统编、统批、统用。强化预算单位收入管理，严格执行非税收入收支两条线规定。强化财政支持政策集成，加快推动跨部门资金统筹整合。强化专项资金动态管理，严格按照“部门提出、财政审核、政府审定”程序设立专项资金，实行一年一定，目录清单管理。

四是全面从严预算约束。加强预算支出标准体系建设，根据项目性质分类确定预算支出标准。加强预算执行管理，将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针。加强存量资金管理，无法形成支出的项目资金及时收回预算依规统筹使用。加强年度内资金统筹，压实部门预算执行主体责任，建立预算执行动态收回机制，促进资金使用提质增效。

五是全面深化预算绩效管理。进一步推进全过程绩效管理，切实将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全程。进一步加强预算信息公开，充分发挥信息公开透明对预算单位的监督和约束作用。进一步加强财政监督，推进财政监督与财会管理深度融合。

六、创新举措

结合我市财政预算管理实际，提出的创新性举措主要体现在四个“突出”上：

一是服务宗旨更加突出。将落实市委、市政府决策部署作为预算安排首要任务，通过编制政府年度重点保障事项清单，将市委、市政府年度重点工作以及基本民生、基本公共服务等重大项目优先保障。

二是改革导向更加突出。明确将“破基数”作为深化预算管理制度改革全面实施零基预算攻坚方向，通过改革打破预算安排和资金分配的基数依赖，确保实现“项目跟着政策走，资金跟着项目走”新的预算分配格局。

三是整合力度更加突出。加强财政支持政策集成、财政支持资金整合。坚持有效市场与有为政府相结合，健全重大战略任务分级共担机制，更好发挥财政资金引导撬动作用，集中财力办大事。

四是绩效要求更加突出。加快构建“谁用钱、谁负责，花钱要有效、无效必问责”资金使用绩效管理机制，切实做到把财政资金都用在刀刃上、花在紧要处，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

七、保障措施         

强化组织保障，从强化统筹协调、强化责任担当、强化智慧治理等方面提出具体要求，确保改革工作有序实施、取得实效。

解读人：池州市财政局预算科    王保刚

咨询电话： 0566-2023785