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 ——2022年12月30日在池州市第五届

人民代表大会第二次会议上

 

池州市人民政府市长  朱浩东

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是池州发展进程中极不平凡的一年。我们在省委、省政府及市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，落实省、市党代会和“一改两为五做到”部署，锚定“增速居前列、人均争上游”目标，忠诚尽职、奋勇争先，攻坚克难、团结奋斗，干成了一批打基础、利长远的大事，办成了一批惠民生、暖民心的实事，经济社会发展全面绿色转型示范区建设成势见效，跨越式高质量发展迈出坚实步伐。

——经济运行稳中快进。地区生产总值在2021年突破千亿元关口后，今年继续保持较快增长势头，前三季度增速居全省第1、长三角第2位，全年预计达1100亿元、增长6%。全年一般公共预算收入预计突破80亿元、增长10.6%。

——重大项目接续突破。1-11月，固定资产投资增长15.2%，稳居全省前列。总投资超百亿元的宝镁轻合金项目主体工程全面实施、中建材新材料暨港廊一体化项目开工建设，池州长江公铁大桥、池州电厂二期、蓝城康旅小镇等6个超50亿元项目动工建设，石台抽水蓄能电站完成核准。正在推进的50亿元以上重大项目12个、总投资1100亿元，为高质量发展注入了强劲动能。

——新兴产业快速成长。1-11月，规模以上工业增加值增长14.1%、连续8个月全省第一；战略性新兴产业产值增长20.2%，高技术制造业增加值增长28.8%，均位居全省前列。获批建设省级创新型城市。省级半导体产业基地产值增速稳居全省前三，新材料产业规模突破500亿元，新增专精特新“小巨人”企业6家、“冠军”企业5家，协同打造“大黄山”目的地扎实起步。

——开放能级明显提升。1-11月，进出口总额16亿美元，实际利用外资（FDI）1539万美元，分别增长21.6%、159.5%。成功举办全国镁业大会，“365体育：镁都”池州启航。365体育：（安徽）自贸试验区池州联动创新区、皖江江南保税物流中心（B型）获批建设。营商环境指标跻身全省第一方阵。

——绿色转型全面发力。1-11月，空气质量综合指数保持全省前列，地表水国控断面水质优良率100%，全国国土绿化试点示范项目全面建成，平天湖“水上天路”获新华社全球推介。预计全年单位生产总值能耗下降3%。生态优先、绿色发展之路越走越宽。

——民生福祉更加厚实。前三季度，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%、7.6%，居全省第1、第3位。10项暖民心行动稳步推进，20项省定、6项市定民生实事年度任务全面完成。综合医改获国务院表扬激励。前三季度群众安全感居全省第1位，人民群众安居乐业、社会大局安定祥和。

一年来，主要做了以下工作：

（一）突出助企纾困，推动经济平稳健康发展。落细落实惠企政策。制定实施稳经济120条一揽子政策和73条接续措施，推出118项“免申即享”政策，1-11月，兑现市级奖补资金1.2亿元，新增减税降费及退税缓税缓费56.5亿元，下达各类直达资金32.9亿元，减免承租国有企业房屋租金3278万元、惠及市场主体1591户。强化企业帮扶服务。扎实开展“新春访万企、助力解难题” “优环境、稳经济”系列活动，创新开展“一送两服三促”专项行动，精准实施用工、融资、物流、配套四个专项行动，今年以来帮助企业解决问题1.6万件，贷款余额较年初新增超200亿元、增速连续两年居全省第1。培育壮大市场主体。1-11月，新增各类市场主体8046户、增长5.3%。实施“五上”企业培育壮大专项行动，净增“五上”企业241家、为近5年来最多，新增全省制造业百强1家。实施企业上市五年倍增计划，新增上市公司1家、过会待发1家、报会在审1家，直接融资40.6亿元。

（二）突出项目引领，加快推进产业集群集聚。全力扩大有效投资。建立重大项目“五个一”推进机制，1-11月，677个市重点项目完成投资521.4亿元。争取地方政府专项债券项目32个，列入国家政策性开发性金融工具项目10个、中长期贷款项目70个、设备更新改造贷款贴息项目18个。制定高质量“双招双引”14条，1-11月，新引进省外亿元以上项目205个、到位资金690亿元，行业商协会“五共协同”助力新兴产业发展模式在全省推广。大力发展先进制造业。实施制造业提质扩量增效“1366”行动计划，1-11月，工业投资增长32.7%，建成亿元以上制造业项目134个，实施技术改造示范项目100个，建成智能工厂、数字工厂8个，净增规模以上工业企业94家，新增超10亿元企业4家。新引进产业领军人才58人，新增技能人才1.1万人，新增国家企业技术中心1个，省级创新平台9个、众创空间2个，获批“三首”产品8项，净增高新技术企业58家。提振文旅康养产业。完成全域文化旅游资源普查，硒水文化康养产业园等16个亿元以上项目签约落地，洲际五星级酒店等14个项目开工建设，礼貌山一期、九华瑶池温泉酒店等9个项目建成运营，举办“大黄山”池州养生“硒”游季等线上线下营销活动，获批省级森林康养基地1个、避暑旅游休闲目的地3个、旅游风景道1条，青阳县创成全省首批全域旅游示范区，洪墩村、朱备镇入选全国乡村旅游重点村镇。加快发展现代农业。实施“两强一增”行动计划和农业产业化“1+3+6+N”提升行动，组建运营市农科院、乡村振兴公司、农机服务平台，建成高标准农田16万亩，“小田变大田”改造6万亩，预计全年粮食总产65.8万吨、大旱之年再夺丰收，守住了粮食安全底线。启动12个乡村振兴创业园建设。培育国家种业阵型企业1家，新增省级现代农业产业园1个、长三角绿色食品生产加工供应基地5家、“一县一业（特）”全产业链示范创建2个，净增规模以上农产品加工企业16家。

（三）突出生态优先，大力推动绿色低碳发展。深入推进污染防治。坚决打好生态环境保护主动仗，建立健全问题发现、整改闭环、暗访督查、严格奖惩机制，扎实开展突出生态环境问题高质量整改、大气污染防治联防联控专项行动，纵深推进石灰石加工、铸造行业专项治理，常态化组织第三方专业机构暗访，中央及省生态环保督察反馈问题按期整改销号，PM_2.5平均浓度31.7微克/立方米。全面落实河湖长、林长、田长制，创成省级幸福河湖4条，人工造林4.5万亩，建成全省首个全流域入河排污口数字监控平台。大力推进生态保护修复。高质量完成“三区三线”划定，完成风景名胜区整合优化预案编制上报。实施矿业经济绿色转型行动，完成废弃矿山生态修复6家，整合关闭矿山7家。长江“十年禁渔”成效进一步巩固。162公里长江干流江豚逐浪，升金湖鹤雁翱翔，月亮湖天鹅群舞，展现出人与自然和谐共生的动人画卷。加快绿色低碳转型。制定碳达峰实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实施重点耗能企业节能技术改造项目25个，绿色化改造企业10家，创建省级绿色工厂3家。新增光伏、风电并网装机233兆瓦。池州高新区循环产业园建设全面启动，碳汇资源“集中收储、整体开发、统一管理”试点项目落地，全省首笔绿色碳交易实现跨国变现。

（四）突出协调共进，促进更高品质城乡融合。加强城乡基础设施建设。德上高速合池段全线贯通、石祁段建成通车，池黄高铁池州段即将铺轨，S40宁国至枞阳等4条210公里高速公路提前启动，横贯南部山区的交旅融合大通道S358青阳至红石段开工建设，G318池州至殷汇、G530查桥至牛矶、S225齐山至万罗山一级公路建成通车，九华山机场飞行区改扩建全面完工。杨墩排涝站、47座小型除险加固工程全面建成，三合水库等63处水利工程开工建设。新建5G基站588个。220千伏珍溪变、110千伏百牙变竣工投运。加快打造宜居韧性智慧城市。东部产业新城加快建设，清溪大道改造工程全线通车，18条主要道路改造提升、贯通成环，平天湖生态修复区域完成1100户搬迁、61.3万平方米安置房建设全面开工。主城区滨江区域生态修复、白洋河城区段防洪治理及环境整治工程全面完成，老池口市民公园、城市规划展示新馆、小三线文化园建成开放，成为市民运动休闲的好去处、亲水亲绿的新地标。完成秋江大道和迎宾大道、高速池州出口环境整治、安全提升工程，城市“第一印象”更加靓丽。厨余垃圾处理厂、天堂湖污水处理厂建成运营，生活垃圾焚烧发电二期开工建设。实施文明城市创建十大提升行动，完成主城区老旧小区改造提升29个，老旧小区物业服务覆盖率提升至100%，新增公共停车位2996个、城市绿道16.5公里，城市主要交通路口便民遮阳棚实现全覆盖。完成数字城市运行管理中心主体框架搭建。城市生命线安全工程一期建成投用。扎实开展乡村建设行动。建成农村供水保障工程30处。完成农村改厕9152户，乡镇政府驻地生活污水处理设施实现全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，秸秆、畜禽粪污综合处理利用率分别达93%、98%以上。提质改造农村公路133公里，创成全省首批四好农村路示范市。建成省级美丽乡村中心村86个，5个村入选第六批365体育：传统村落。

（五）突出市场导向，深入推进改革开放创新。深化重点领域改革。国企改革三年行动圆满收官，完成市投资控股集团“1+5”体系架构重组，资产规模、市场竞争力、抗风险能力进一步提升，获评AA+主体信用等级。新增工业项目按“标准地”出让1277亩，处置“三类土地”1.2万亩，首宗新型产业用地（M0）成功落地。集体产权制度改革全面完成，实施“三变”改革村覆盖率85.4%，新增集体经济强村76个。加快开发区高质量发展。实施开发区经济总量三年翻番计划，深入推进开发区“九件事”，加快“管委会+公司”改革，全面推行“亩均论英雄”，集中区集聚规模以上工业企业突破100家，市经开区开工半导体产业链重点项目14个，池州高新区蝉联全省开发区30强，预计今年全市开发区经营收入增长28%。优化营商环境。出台创建一流营商环境若干措施，制定255项对标提升任务清单，常态化开展“市长面对面”、“局长走流程”等活动，建成“政策找企业”惠企通平台，形成纾困解难制度性成果15项，市场主体第三方评价满意率98.6%，“池久满意”营商环境品牌影响力逐步扩大。持续深化开放合作。全面深度融入长三角一体化发展，深化与长宁区合作共建，集中区与苏州相城区合作建设“园中园”，市经开区在北京中关村、上海松江设立“科创飞地”。与安庆协同推进“一江两岸、拥江发展”。池州中韩国际会客厅建成开放。

（六）突出人民至上，千方百计保障改善民生。用心办好民生实事。1-11月，民生支出占财政总支出的82.7%。城镇新增就业1.4万人，建成开放老年助餐点205个，新增托育托位1460个，新建和改造提升体育健身场所215处，增设住宅小区充电桩200处，全市60%菜市达到“文明菜市”标准。加强防止返贫动态监测帮扶，返贫致贫风险有效消除，脱贫人口收入稳中有增。加快发展社会事业。新建改建中小学校5所、公办幼儿园8所，绿地小学、祥云路小学等6所学校建成投用，青阳县入列全国学前教育普及普惠县。池州学院2个学科入选省级高峰培育学科，池州职业技术学院、安徽卫生健康学院实训基地开工建设，池州工业学校新校区建成启用。市医院传染病防治中心建成投用，市急救中心加快建设，紧密型城市医联体实现全覆盖，完成社区（村）卫生机构标准化建设191家。特殊困难老年人居家适老化改造272户，新增护理型养老床位2675张。3家单位入选省级非遗工坊。获评365体育：好人、安徽好人8人。深入推进平安池州建设。全力打好疫情防控主动仗、阻击战，坚持第九版、落实“二十条”、执行“新十条”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康，用实际行动诠释了人民至上、生命至上的价值理念。落实领导干部包案和阅批群众来信制度，建立重点信访事项红黄预警机制，推进信访积案攻坚，解决了一批群众揪心事、烦心事。扎实开展经营性自建房、燃气等专项整治行动，完成开发区整体性安全风险评估，1-11月生产安全事故起数、死亡人数分别下降37.5%、45.3%。食品药品安全工作持续加强。扫黑除恶斗争常态化机制化开展。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、民兵预备役、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效。民族宗教、援藏援疆、气象地震等工作取得新进展。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、志愿服务等事业得到加强。
    今年，长江全流域遭遇严重干旱，我市遭遇历史罕见的伏秋连旱。我们直面挑战、积极应战，累计提水1.5亿方，人影增雨作业76次，城乡居民生活用水得到保障，秋收秋种不误农时，实现了大旱之年无大灾。

一年来，我们坚持知责于心、担责于身、履责于行，持续加强政府自身建设。坚持和完善市政府常务会议、市政府党组会议第一议题制度，推动全市政府系统把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，确保党中央及省委、市委决策部署落地落实。以“明目标、找问题、抓解决”专项行动为抓手，建立经济运行、营商环境、信访等“3+N”重点工作周调度机制，持续办好高质量发展局长讲堂，政府系统专业水准、作风效能、落实能力明显提升。法治政府示范市建设深入推进，行政复议体制改革全面完成，行政机关负责人出庭应诉率100%，包公法治宣传教育基地入选国家级基地。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，提请审议地方性法规2件，办理市人大代表议案建议125件、市政协委员提案163件。实施政务服务便民热线办理提速、工作提质、功能提升、督查提效专项行动，办理群众诉求事项6.5万件。严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，修订政府系统全面从严治党“34条”，加强重点领域、重要岗位、关键环节监督管理，党风廉政建设和作风建设持续加强。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，面对复杂的疫情防控形势和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持底线思维，防患于未然，打好风险防控主动仗、攻坚战，有效防范各类“灰犀牛”，筑牢高质量发展安全屏障；我们坚持产业强市不动摇，突出项目主抓手、创新主动力、园区主平台、企业主力军，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长；我们坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，在高质量发展中惠民利民安民；我们坚持目标、问题、结果导向，重点工作专班推进、闭环管理，具体抓、抓具体，跑出了高质量发展的“奔池”速度，全市上下跨越赶超的信心更足。实践启示我们，推动跨越式高质量发展，必须抬高标杆、奋勇争先，必须系统谋划、抓主抓重，必须务实重干、担当作为。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代365体育：特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻池解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省驻池单位，向所有关心、支持和参与池州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，发展不平衡不充分仍然是最大市情，前进道路上还面临不少困难挑战。主要是：经济总量偏小，三次产业供给质量不高，人才资源、科技创新能力不足，开发区规模不大，制造业龙头项目和产业链核心项目不多，高质量发展基础还不牢固；生态环境质量改善压力不小，节能减排减污任务艰巨，矿业经济转型步伐有待加快，高水平保护仍需持续加力；中心城市首位度不高，人口集聚能力不强，县域经济实力较弱，高品质城乡建设任重道远；民生事业与群众期盼还有差距，公共服务配套存在短板，优质教育、医疗、养老资源供给不足，高效能治理还需久久为功；政府系统少数干部标杆不高、担当不足、能力不强，“虚、躲、冷、粗、假”作风顽疾不同程度存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

 

二、2023年工作安排

 

党的二十大擘画了以365体育：式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，市委五届三次全会对标提出“两个同步”的战略安排，明确了未来5年经济总量冲刺2000亿的发展目标。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要坚持以习近平新时代365体育：特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示批示精神，全面落实市委全会精神和市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推进产业、城市、生态、社会“四个转型”，加快打造经济社会发展全面绿色转型示范区，奋力开创池州现代化建设新局面。

2023年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，全员劳动生产率17万元/人左右，粮食产量、单位国内生产总值能耗降低率完成省下达年度目标任务。重点抓好八个方面工作：

（一）坚定不移推进产业强市

推进制造业提质扩量增效。深入实施“1366”行动，推进制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展，制造业增加值占地区生产总值比重达到33%以上。半导体产业聚焦车规、储能、光伏芯片，融入全省芯车协同体系，省级半导体产业基地产值达到230亿元。新材料产业重点打造镁铝轻量化应用、新能源电池材料制造及循环利用、电子化学品制造基地，力争产业规模达到600亿元。高端装备制造产业主攻一体化压铸、精密零部件、智能成套装备，培育专精特新企业6家以上。新能源和节能环保产业重点打造池州高新区循环经济产业园，推进实施28个节能环保项目，争创国家级循环经济试点园区。加快软件产业园建设，推广应用羚羊工业互联网平台，打造企业级工业互联网平台2个以上，新增“登云”企业50家以上，新增省级智能工厂、数字车间6个以上。滚动实施华宇电子三期等80个技改示范项目，技改投资增长10%以上。

加快服务业锻长补短。一体推进“大黄山”目的地、国家全域旅游示范区、国家文化旅游消费试点城市建设，用好文化旅游资源普查成果，做大做强会展会议、运动休闲、康养度假等三大特色服务业，实施皖南民俗文化街区、安卓梅达酒店等20个重点文旅项目，制定实施民宿产业对标长三角提档升级行动方案，将智慧文旅综合服务平台打造成池州旅游“总前台”，过夜游客超过400万人次，进一步打响“山水池州·灵秀九华”品牌。启动建设市级综合物流园、快递物流中心，建成运营韵达区域总部，支持各县区建设农产品冷链物流基地。实施“徽动消费”促进行动，打造一批特色商业街，培育一批夜间消费新热点，发展直播带货等线上消费新业态。大力发展研发设计、工业设计、商务咨询等生产性服务业。服务业增加值增长9%以上。

推进一产“两强一增”。落实粮食安全责任制，新建和改造高标准农田15万亩，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率90%、综合机械化率78%，确保粮食播种面积、产量稳中有增。深入推进“1+3+6+N”农业产业化提升行动，坚持“五力协同”、“一县一业”“一村一品”，大力发展茶叶、黄精、皖南土鸡、鳜鱼、富硒、林特等特色产业，新增规模以上农产品加工企业13家以上，建成省级长三角绿色食品生产加工供应基地14家。实施乡村旅游高质量发展行动，推动农业与旅游、教育、康养等产业融合发展。

做强做优园区平台。推深做实开发区“九件事”，实施开发区“一区一策”考核，落实“园区三年翻番”年度目标任务，推进集中区强化镁铝协同，在招引头部企业上取得突破；市经开区晶圆制造项目实质性落地，在国家级开发区考核中实现省内进位；池州高新区单位能耗强度下降5%以上，晋级全省开发区20强、争创国家级高新区；东至经开区加快龙头企业产业链供应链协同，提升本质安全、环保水平；大渡口（石台）经开区下大力气盘活存量资源，选准首位产业聚焦突破；青阳经开区引进镁铝轻合金精深加工、整机装备项目20个以上。以“亩均论英雄”改革为牵引，探索推行工业“碳效码”，原则上工业项目全部按标准地出让，推动园区节约集约、高质高效发展。

培育壮大“五上”企业。实施“五上”企业倍增行动，分行业建立企业培育库，推进个转企、小升规、规改股、股上市，新增“五上”企业215家，其中规模以上工业企业80家、规模以上服务业企业32家、限上批零住餐单位50家、资质内建筑业企业40家、房地产开发企业13家。实施专精特新企业培育行动，新增专精特新“冠军”企业3家以上。实施龙头企业扶优扶强行动，力争每年滚动培育百亿级企业1家、50亿级企业2家以上。实施企业上市梯队培育行动，动态更新上市企业后备库，落实“一企一专班”服务，新增IPO首发上市2家、报会1家、股改2家。

产业是池州发展最需要加固的根基。我们将更大力度推进三次产业高质量协同发展，着力提升产业聚集度、附加值、竞争力，持续推进经济提质扩量增效。

（二）坚定不移扩大有效投资

推进重大项目攻坚突破。实施市重点项目455个，完成投资525亿元。重点推进5亿元以上制造业项目60个，宝镁30万吨镁合金、星河动力火箭总装生产线、西恩锂电池回收综合利用、昀冢陶瓷电容器、天赐15.2万吨锂电新材料等20个项目建成投产或试产，中建材新材料暨港廊一体化、铜冠铜箔三期年产1.5万吨电子铜箔、天道智能重工等25个项目加快建设，安芯6吋晶圆、凯盛车载显示产业园、宝镁900万片镁合金板、力劲5000台镁铝轻合金装备等15个项目开工建设，完成制造业投资260亿元。

打出“双招双引”新攻势。制定实施产业投资导向目录，深化基金招商、商协会招商、以商招商、场景招商和产业链招商，全市引进省外亿元以上项目220个。建立党政负责人招商工作AB岗制度，市级、县区、园区领导每月分别外出招商1、2、3次以上，10亿元以上在谈项目由市级领导牵头联系、定期调度。将提升主导产业集聚度纳入招商考核，各县区和集中区、市经开区分别引进50亿元以上主导产业项目不少于1个，每个省级以上开发区谋划推进1个百亿级产业项目，进一步发挥京津冀、长三角、大湾区三大招商中心作用。严格落实重大招商项目尽职调查、会商预审制度，推动39个已签约待开工项目尽快开工、84个在谈项目尽快签约、20个长期跟踪项目尽快取得实质性进展。

强化项目谋划储备。实施重大项目谋划储备倍增行动，聚焦“两新一重”、先进制造业、民生补短板等重点领域，坚持紧跟政策谋、对标先进谋、专班推进谋、借力外脑谋，建立政策支持、基金投资两个项目储备库，做深做实规划选址、资金平衡等前期工作，建立严格的项目谋划储备考评激励机制，确保进入国家重大项目建设库项目个数和投资规模全省占比不少于5%，争取地方政府专项债、中央预算内投资项目个数和投资规模全省占比不少于5%。

切实加强要素保障。强化重点项目专班调度、“赛马”激励，健全土地、金融、环保、能耗等多要素会商机制，确保重点项目投资完成率、开工率、竣工率、纳统率、储备转化率高于全省。推进批而未供土地、闲置建设土地、工业低效土地全域治理。运用开发性金融工具、中长期贷款、制造业贷款财政贴息等政策工具，支持债贷结合、投贷联动。实行重大项目上级审批事项盯着办、驻点办、包保办，市级事项限期办、并联办、容缺办，以最高效率确保项目最快落地。

今天的投资就是明天的产出，今天的投资结构就是明天的产业结构。我们将坚持以项目比高低、以投资排座次，尽锐出战，引建并举，以高质量项目支撑高质量发展。

（三）坚定不移推进科教兴市

大力推进科技创新。以省级创新型城市建设为抓手，实施创新发展七大工程，研发投入占GDP比重提升到1.7%，新增发明专利300件，高技术制造业增加值增幅保持全省前列。强化创新平台建设，筹建镁合金产业研究院、江南轻合金产研院等新型研发机构，支持“科创飞地”建设、引进孵化科创企业15家以上。强化创新主体培育，认定科技型中小企业300家以上，净增高新技术企业50家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达55%。强化产学研合作，建立技术需求征集、科技成果捕捉、成果转化服务机制，组织开展高性能5G通信用电子铜箔、低成本高品质镁冶炼、教学行为分析机器人等10项重点科技攻关，技术合同交易额增长10%以上。加强知识产权保护，推进质量强市建设，争创省政府质量奖。

推动教育高质量发展。全面开展德智体美劳“五大行动”，落实落细“双减”政策，加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展。新建改扩建义务教育学校7所、公办幼儿园6所，新增学位2790个，提升普通高中教学质量，支持特殊教育发展。落实系统支持池州学院若干举措，加快电子信息、材料与化工省级高峰学科建设，推动政、校、园、企共建半导体产业学院、筹建现代化工材料产业学院；支持池州职业技术学院瞄准产业发展优化专业学科设置、人才培育模式，安徽卫生健康学院与贵池区共建第一附属医院。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。

强化人才支撑。坚持开放揽才、产业聚智，促进人才链与产业链、创新链有机衔接，打造区域性人才强市。大力实施人才栽树工程，加强科技、人才等政策系统集成，引进扶持高层次人才团队3个、产业领军人才50人，面向国内外知名高校公开引进储备人才50人，新增技能人才8000人。深入实施创业池州行动，推动市人力资源产业园实体化运营，每年支持高校毕业生等创业者1650人以上、开展创业培训4050人以上，力争用三年时间建成省级创业型城市。

创新驱动发展，人才决定未来。我们将坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，更好地汇集高人、培养能人、凝聚众人，开辟跨越式发展新领域新赛道，塑造高质量发展新动能新优势。

（四）坚定不移推进城乡融合发展

大力提升城市功能品质。完成市县国土空间总体规划编制，完善中心城区开发边界内控制性详规。高标准建设东部产业新城，基本形成“1+1+5”规划体系，以池州长江公铁大桥建设为牵引，统筹推进高铁东站片区、综合服务区落子起步，一体推进教育园区、平天湖“科创谷”整体规划、联动布局，启动秋浦路东延工程，实施18公里污水管网新改建、5.2公里高压杆线优化工程，基本完成平天湖区域棚改，开工建设平天湖、九华湖综合治理工程，启动江口水厂、城东污水处理厂二期，推进工业邻里中心建设。以城市体检引领城市更新，实施城市功能品质活力提升行动计划，开工建设长江南路延伸段配套、永明西路下穿及西延、白洋河堤下道路工程，谋划推进滨江区域“长江一号公路”；建成“口袋公园”4处、城市绿道6公里，更新改造燃气管道74公里、供排水管道40公里，主城区改造老旧小区23个，推进生活垃圾分类，建成生活垃圾焚烧厂二期；高水平规划建设老池口历史文化街区，将工业“锈带”打造成文化“秀带”。提升城市管理智能化、信息化水平，实体化运行数字城市运行管理中心，推进各部门系统对接、数据归集、集成应用，实现社会治理、生态治理、应急管理、城市管理等领域指挥中心联勤联动；推深做实“皖美红色物业”建设三年行动，推动业主委员会应建尽建、规范运行，加强以信用管理为主的物业行业监管；开展“席地而坐”试点，持续推进交通秩序、违法建设、餐饮油烟等问题治理，提高城市宜居度。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育壮大县城专业功能，加快提升集聚人口和产业能力，“一地一策”打造各具特色、竞相发展的县域经济板块。支持青阳县创建省级现代化中小城市培育试点。

全面推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持一园一业，再建设12个乡村振兴创业园，打造一批农特产品园、种养加工园、电商直播园等特色示范园，增强镇域经济的板块支撑，促进就近就地创业就业。加快建设宜居宜业和美乡村，做到实用性村庄规划应编尽编，建成省级美丽乡村中心村82个，新建省级美丽乡村中心村77个、美丽宜居自然村400个，提质改造农村公路143公里，危桥改造23座，实施农村饮水保障工程8处。稳步推进党建引领信用村建设，实施“三变”改革的村占比提高到86%以上，农业生产“大托管”推广面积4万亩以上，新增集体经济强村20个。推动移风易俗，促进乡风文明。

加快完善城乡基础设施。力争池黄高铁池州段具备通车条件，加快池州长江公铁大桥建设。力促S40宁枞高速池州段开工，推进S27东至至鄱阳、S36青阳经石台至东至高速前期工作。建成通车G236青通河至黄山北路，加快S358青阳至红石段建设，开工建设G236殷汇至查桥、G318牛头山至大渡口、G530石台至查桥等国省干线。加快九华山机场二期航站楼、乌沙港区公用码头建设。开工长江池州段河道治理、秋浦河综合治理工程，实施2个中型灌区节水改造、3条中小河流治理、6座泵站新建重建工程，推进花庙水库、贡溪水库建设。开工建设110千伏金安变等8个骨干电网项目和合肥庐北至池州天然气管线工程。

城市让生活更美好，乡村让人们更向往。我们将坚持以人为核心的新型城镇化战略，加快提升城市能级，全面推进乡村振兴，促进城乡深度融合，让池州更加宜居、更具特色、更有魅力。

（五）坚定不移推动绿色发展

加快发展方式绿色转型。实施碳达峰行动，争创能源综合改革创新试点市。坚决遏制“两高”项目盲目发展，开展单位能耗产出效益评价，加快重点耗能企业清洁能源替代，推进池州海螺存量熟料生产线节能降耗、贵航特钢煤气综合利用升级改造等技改项目，全市非化石能源消费占一次能源消费比重达到9%以上。坚持不懈推进矿业经济绿色转型，完成市级矿产资源规划编制，统筹推进绿色矿山创建、矿产品绿色运输、矿山生态修复，开工贵池、石台-东至铁路专用线和贵池、青阳矿产品运输廊道，进一步整合矿权、压减矿山数量，基本完成废弃矿山生态修复，超限超载率稳控在0.9%以下。大力发展装配式建筑。有序更新新能源公交车，新建电动汽车充电设施500个。开展绿色低碳社会行动示范创建，加快形成绿色低碳生产生活方式。

深入推进环境污染防治。严格落实“五控”措施，完善“人防+技防+大数据”防控体系，健全网格化管理机制，PM_2.5平均浓度、空气质量优良天数比例完成省定目标。深入开展汛期水质、入河排污口、饮用水水源地、农村生活污水、黑臭水体等环境问题排查整治，完善流域上下游联合监测、联合执法、应急联动工作机制，确保水环境质量稳定改善。推进化肥农药减量增效，加强固废危废环境监管，实现县城原生生活垃圾“零填埋”。持续抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，落实问题发现整改闭环机制。

努力拓宽“两山”转化通道。严守“三区三线”，持续推进自然保护地整合优化。大力实施国土绿化行动，造林绿化39.9万亩。深入落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护。争创365体育：气候宜居城市。推动生态产品价值实现，探索开展GEP核算，培育发展新能源、循环经济、水产业、林产业、硒产业、农产业等生态绿色产业，开工石台抽水蓄能电站、新能源锂电池循环产业园，建成鸿叶3万吨竹制品深加工、池州高新区竹循环产业园，打响石台富硒山泉品牌。

生态是池州的最大财富、最大潜力。我们将坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力把生态优势转化为高质量发展优势。

    （六）坚定不移深化改革开放

    持续优化营商环境。以市场主体满意度为导向，深入开展对标长三角打造一流营商环境提升行动。市县区联动、常态化制度化开展“市长面对面”活动，零距离倾听诉求、实打实纾困解难，以“一个诉求”推动解决“一类问题”。全面落实惠企助企政策，动态发布“免申即享”事项清单，今后出台涉企政策都要明确享受政策办理方式，最大限度做到直达快享。纵深推进“放管服”改革，持续深化“局长走流程”，推动政务服务事项流程再造，实现更多事项一次办、一网办，新增市场主体1.6万户。深化信用池州建设，推进“五上”企业普遍开展信用评价、扩大结果运用，构建以信用监管为核心的事中事后监管新机制。依法保护民营企业合法权益，让企业家专心创业、放心投资、舒心办事、安心发展。

系统推进重点领域改革。巩固国企改革三年行动成效，推动市投控集团完善公司治理结构，深化内部业务重组，壮大资产规模，提高投融资能力，营收、净利润分别增长40%以上，全员劳动生产率、净资产收益率分别提高29个、6个百分点。全力推进金融改革创新，整合设立总规模不低于100亿元的新兴产业引导基金体系，推行基金+产业、基金+融资、基金+招商等运作模式，完成投放10家以上；持续推进信贷投放扩量提质增效，净增贷款280亿元，制造业贷款比重提高2个百分点，小微企业贷款增速高于全部贷款2个百分点。积极申报基础设施REITs试点项目。深化预算管理制度改革，全面实施零基预算，进一步优化市区财政管理体制。做好第五次全国经济普查工作。

更高质量融入长三角一体化发展。以安徽轮值举办长三角地区主要领导座谈会为契机，谋划推进一批重大合作事项。主动承接长三角产业转移、消费连接、资源共享，推进半导体、新材料等新兴产业深度嵌入长三角产业链供应链。推动6个省级以上园区与沪苏浙园区合作共建取得实质性成效，支持集中区建设省际产业合作示范园区。提升与长宁区战略合作水平，推动与更多长三角中心区城市结好合作。深化与安庆拥江发展、与铜陵协同发展。

加快发展开放型经济。高质量建设安徽自贸区池州联动创新区，推动创新政策落地实施，提升投融资和贸易便利化水平。推动中韩产业园“走出去”招商，新引进外资项目10个以上。建成运行皖江江南保税物流中心（B型），争取池州港水运口岸扩大开放获批，推进九华山机场国际直航包机。实施外贸主体培育壮大工程，净增外贸实绩企业10家以上，外贸进出口总额增长10%以上，跨境电商交易额增长30%以上。

改革未有穷期，开放永不止步。我们将坚持以改革增动力、以开放添活力，在服务和融入新发展格局中展现新作为、塑造新优势。

（七）坚定不移增进民生福祉

深入实施暖民心行动。聚焦群众“急难愁盼”，接力实施10项暖民心行动，健全为民办实事长效机制，努力把好事办好、实事办实。突出就业这个最大民生，推动高校毕业生、农民工、退役军人等群体高质量就业，城镇新增就业1.4万人。突出群众有感的关键小事，新增托位1600个、老年助餐点85个，新建城市停车泊位1.5万个。突出群众对生活品质的追求，启动市全民健身中心建设，基本实现城乡居民身边健身设施全覆盖。

健全社会保障体系。实施全民参保攻坚行动和“数据找人”计划，大力发展企业（职业）年金，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接。持续开展根治欠薪专项行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。强化低收入家庭救助帮扶，加强低保对象、特困人员、孤残儿童等救助供养。建立基本养老服务清单，实施社区养老服务配建达标三年行动计划，完成家庭适老化改造860户。新增保障性租赁住房2900套，新开工棚户区改造1450套。进一步做好红十字等工作，保障妇女儿童、残疾人合法权益，积极发展公益慈善事业。

推进健康池州建设。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，加快市急救中心建设，确保市妇女儿童医院开业接诊，支持市医院争创省级区域专科医疗中心、东至县中医院和青阳县医院争创三级医院，建强7个省级重点专科。推动紧密型医联体（医共体）提质增效，深入实施县级医院综合能力提升工程，努力让看病就医更便捷更及时。促进中医药传承创新发展，鼓励发展特色中药材种植加工基地，支持东至、青阳创建全国基层中医药工作示范县。落实落细新阶段疫情防控各项措施，加强医疗救治能力建设，切实保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控。深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生城市。

促进文化繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观，持续强化新时代爱国主义教育和公民道德建设，提升全民人文素养、科学素养。坚持基层党建、文明创建、城市建设融合提升，高水平创成全国文明城市。加大文物和文化遗产保护力度，研究挖掘地域文化、戏曲文化、民俗文化、红色文化、历史名人等文化资源，保护利用老街区、老厂房、古建筑、古村落等历史遗存，建设长江国家文化公园。实施北京石埭会馆修缮利用项目。创新实施文化惠民工程，建设一批新型公共文化空间，提升城市文化品位。加快发展数字文化、创意设计等产业，新增省级文化产业示范基地5家以上。

民生无小事，枝叶总关情。我们将以百姓心为心，在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好民生实事，努力让群众看到变化、得到实惠、感到满意。

（八）坚定不移守好安全发展底线

提高公共安全治理能力。全面落实安全生产十五条措施，分行业开展安全风险评估，加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治和监管执法力度，推动安全生产形势持续向好。推进“食安池州”建设，强化食品药品安全监管。加强应急物资储备，健全突发事件、极端天气等应急联动机制，提高防灾减灾救灾和应急救援能力。加强政府债务管理，严厉打击非法金融活动，促进房地产市场平稳健康发展，坚决防范化解重点领域风险。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击新型电信网络诈骗等违法犯罪行为，让广大群众乐享平安。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市域社会治理现代化试点，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。推深做实信访工作四项机制，常态化开展“解民忧清积案助基层”信访帮扶工作，做到案结事了、事心双解。加强人民调解和公共法律服务。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，加强民族、宗教、侨务、对台事务等工作。

大力支持国防和军队现代化建设，深化军地资源要素融合共享，深化国防动员体制改革，做好国防教育、兵役征集、后备力量建设等工作，强化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“六连冠”。

平安是最重要的民生，也是最基本的发展环境。我们将坚持底线思维，加快建设更高水平的平安池州，以新安全格局保障新发展格局。

 

三、切实加强政府自身建设

 

新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们一定牢记“三个务必”，心系“国之大者”，忠诚尽职、奋勇争先，以实干实绩不负时代、造福人民。

窗体底端

打造学习型政府。全面学习、全面领会、全面落实党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统专业化能力建设，继续办好高质量发展局长讲堂，全方位对标学习长三角先进城市，找准具体落点，做好结合转化文章，在实践中增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

打造服务型政府。坚持把群众的“小事”当作政府的“大事”，采取更多惠民生、暖民心举措，切实把好事实事做到群众的心坎上。深入基层一线，深入园区企业，主动问需于民、问计于民，帮助群众和企业解决急难愁盼的实际问题。深化拓展12345政务服务便民热线平台功能，实行企业和群众各类诉求一口受理、一办到底，做到“有事找政府、来电真管用”，努力打造服务型政府“总前台”。

打造法治型政府。开展依法行政能力提升行动，推进严格规范公正文明执法，强化府院、府检联动，提高行政机关主要负责人出庭应诉比例。坚持科学民主依法决策，增强政策制定透明度和公众参与度。做好新时代足球比分网工作。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力公开透明、阳光运行。

打造效能型政府。增强“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，把“增速居前列、人均争上游”作为各项工作的执行标准，始终以拼抢的状态推动政府系统紧起来、干起来、跑起来。坚持有为政府与有效市场更好结合，善用市场逻辑、资本力量、平台思维谋事干事，运用工业互联网思维优化政府工作流程，完善抓落实闭环管理机制，组建14个重点工作专班，推行“九清”工作法，做到谋实、盯紧、见效。落实“一改两为五做到”要求，坚决整治“虚、躲、冷、粗、假”问题，以钉钉子精神担当尽责，以绣花功夫落细落实，确保定一件干一件、干一件成一件。

打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，坚决查处各类腐败和损害群众利益的不正之风。坚持政府过“紧日子”，调整优化支出结构，从严压减一般性支出，把每一笔钱都用在发展紧要处、民生急需上。倡树新时代廉洁文化，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！使命在肩，唯有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快打造经济社会发展全面绿色转型示范区，奋力谱写池州现代化建设新篇章！