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2022年12月30日，市发展改革委印发了（《池州市“十四五”人口发展规划》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市发展改革委对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

为积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，贯彻落实《国家人口发展规划（2016-2030）》《安徽省“十四五”人口发展规划》，根据市政府领导批示要求，结合我市实际，制定《池州市“十四五”人口发展规划》。

二、制定意义和总体考虑

人口问题是需要全社会共同应对的全局性、长期性、战略性问题。“十四五”时期，池州将全面贯彻党中央、国务院优化生育政策决策部署，积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展，牢牢把握人口发展重要时期，充分衔接规划和政策要求，科学制定和实施人口发展规划，更好适应人口形势新变化，助推“三优池州”加速建设。

三、研判和起草过程

为做好《池州市“十四五”人口发展规划》（以下简称《规划》）编制工作，市发展改革委成立了编制小组，开展前期研究，根据市有关单位素材和相关调研材料，编制《规划》初稿。2022年7月征求有关单位意见，并及时研究吸收。9月中旬，组织召开专家评审会，并通过专家评审，根据专家意见修改完善。并经市发展改革委主任办公会议审议完善后形成送审稿。11月23日，《规划》进行合法性审查，12月30日，市发展改革委正式印发《规划》。

四、工作目标

到2025年，生育支持政策体系基本建立，生育、养育、教育等服务保障体系逐步完善，生育水平适度提高，人口素质不断提升，人口结构逐步优化，人口分布更加合理、公共服务更加完善。人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会的协调程度显著提高。

人口规模实现总体稳定，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，2025年全市常住人口总量达到136万左右。人口结构持续改善，户籍人口出生人口性别力争到2025年降低到105左右，劳动力资源保持有效供给，人口红利和人才红利持续释放。人口素质逐步提升，人口健康水平和人均预期寿命持续提高，到2025年，全市人均预期寿命在79岁以上。劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，人才队伍不断壮大，保证劳动力的有效供给。人口分布不断深化，常住人口城镇化率稳步提升，户籍人口城镇化率加快推进，到2025年，常住人口城镇化率达到62%左右。市辖区人口集聚能力进一步增强。人口流动合理有序，人口分布与区域发展、主体功能布局、城市群发展、产业集聚的协调度达到更高水平

五、主要任务

坚持问题和目标导向，重点提出六项任务：一是加大生育支持力度，推动提升生育水平。从积极全面落实生育政策，加大生育支持力度，提高育龄妇女生育意愿，提升优生优育服务水平四个方面保障生育权益，促进生育水平提升；二是优化人口空间布局，加强流动人口管理。从持续推进新型城镇化建设，优化国土空间人口分布，深化户籍制度改革，加强流动人口服务管理四个方面打破影响人口流动障碍，深化人口布局；三是大力发展养老事业，持续关注重点人群。从完善养老保障体系，大力发展普惠型养老服务，优化服务设施均衡布局，鼓励和引导发展大健康产业，大力推行“医养结合、康护一体”模式，促进女性全面发展，促进儿童健康发展，提高残疾人生活就业质量八个方面扩大公共服务资源供给，健全服务保障体系，持续做好重点人群服务保障；四是发展普惠托育服务，强化居家社区服务。从健全婴幼儿托育服务体系，加强对托育机构监督管理，完善支持家庭发展政策，着力发展家庭服务业四个方面加强托育服务建设，开展家庭服务供给专项行动，逐步构建多层次服务体系；五是提高人口综合素质，扩大人力资源供给。从全面提升人口综合素质，提升技能素质，提高健康素质，开发老年人力资源，制定强有力的人才与劳动力保障政策，促进人口与资源环境绿色发展六个方面推进人口素质提升，充分挖掘人力资源潜力，实现人与资源环境绿色发展；六是加快建设公共平台，优化完善服务体系。从优化市区公共服务配置，增加乡村公共服务供给，提高基础医疗服务能力，推动长三角公共服务便利共享四个方面完善城乡公共服务配置，深度融入长三角一体化发展，加快教育、医疗、旅游“同城”共享，实现区域“同城”待遇。

六、创新举措

充分衔接上级有关人口发展规划，兼顾指标数值的可获得性和落实的可操作性，从人口规模、人口结构、人口素质、人口分布、公共服务等方面设计指标，同时注重人口发展态势，重点考虑人口出生率、人口老龄化、城镇化等变化，明确发展思路，细化落实举措。

七、保障措施

一是强化组织领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，人口和计划生育工作领导小组统筹，各有关部门参与的工作协调机制。二是搭建信息平台，加快开展全民健康信息管理综合平台建设，完善人口基础信息库，建立覆盖生命全过程的人口信息链，实现信息融合共享、动态更新。三是健全制度体系，建立人口长期均衡发展指标体系，建立规划实施动态监测、定期通报制度，科学评估经济增长、社会发展和重大决策对人口的影响，加强人口安全风险防控。四是加强宣传引导，充分发挥各类媒体的作用，深入开展群众喜闻乐见的宣传活动，为政策实施营造良好舆论氛围。

八、下一步工作考虑

认真落实《规划》内容，细化任务分工，扎实推进项目建设，按时做好《规划》评估工作，确保规划确定的各项目标任务序时推进。

 

 

（解读人：市发展改革委李腾腾         咨询电话：0566-2819213）