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2022年，池州市坚持以习近平新时代365体育：特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署及省委、省政府工作要求，法治政府建设各项工作取得良好成绩，营商环境工作位居全省前列，受省委、省政府通报表扬，信访工作年度总评全省第四，行政机关主要负责人出庭应诉率位居全省前列，群众安全感和政法机关执法工作满意度指数分别位居全省第一。现将有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设主要工作举措及成效

（一）突出党的领导，持续压实第一责任人职责。聚焦“一规划两方案”主题主线，积极谋划法治政府建设率先突破三年行动计划，将法治政府建设工作与经济发展同部署同推进，全年召开1次市委依法治市委员会会议、7次依法行政领导小组会议、3次依法治市办会议。坚持示范创建与法治督察双轮驱动，发挥法治督察“利剑”作用，组织开展3次法治政府建设实地督察，完成省委依法治省办反馈问题整改。积极组织争创省级法治政府建设示范市，市本级、石台县综合创建项目顺利进入实地评估。全省首家制定《池州市领导干部学法清单制度》，创新开展“高质量发展局长讲堂”，推动形成党政主要负责人集中述法活动长效机制，组织市县12名主要负责人现场集中、830余名县级干部开展书面述法活动。创新组织7个部门“一把手”开展法治建设电视访谈。

   （二）突出营商指标，营商环境满意度居全省前列。出台全省首个涉企行政执法优化营商环境“十条禁令”，做好“放管服”改革的加减法，动态调整公布360项市级行政许可、3603项政府权责、1264项公共服务、135项行政权力中介服务事项清单。持续深化“企业开办一件事”集成办理、一网通办，开展“减证便民”动态调整清单190项，全市实行告知承诺制事项增至560项，累计办理告知承诺事项3.3万余件。全面加强法治监管水平，31个部门、286个检查事项、96个业态编入《池州市“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单》。强化政务诚信建设，全年修复经营异常名录4356户。部署开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺、违法行政行为集中整治、法律服务进万企等十大专项行动，截至目前兑现履约资金949.22万元。建立惠企政策“免申即享”项目清单，兑现资金2852余万元。积极开展“法治为民办实事”活动，梳理企业法律风险点633个，提出法律意见建议1288条。上线“政策服务面对面”等特色应用和便民服务20个，114个高频服务事项实现“两地跨省互办”。创新开展“市长面对面”“局长走流程”活动，2022年我市营商环境工作位居全省第五。

   （三）突出立法工作，健全依法行政制度体系。起草《池州市松材线虫病防治条例》《池州市住宅小区物业管理条例》2部立法草案。《池州市农村村民住房建设管理条例》立法经验，作为“安徽省全国率先立法夯实自建房屋安全管理法律‘基底’”项目，被评为省2022年度“十大法治事件”。2022年，报备规范性文件22件，报备率、及时率、规范率100%。

   （四）突出决策机制，推进依法科学民主决策。建立企业、市民、专家、媒体等有关代表列席的政府常务会议机制，6名代表列席参与3个议题决策。13件重大决策实行目录化管理。开展池州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案等3件规范性文件后评估工作。实行合法性审查跟班学习制度，对30名法制审核员开展“一对一”指导。全年办理市级涉法事务137件、规范性文件88件，合法性审查率100%。全市348家党政机关建立法律顾问和公职律师队伍。

（五）突出公平正义，严格规范公正文明执法。深化六大领域综合执法改革，在江南新兴产业集中区、市经开区集中开展委托赋权；推进经济发达乡镇综合执法改革，落实“一支队伍”管执法；制定税务、市场监管等15个领域338项轻微违法行为免罚清单制度。组织开展行政执法技能竞赛，集中评查8400余卷执法卷宗，602人被授予行政执法资格。市农业综合行政执法支队荣获“2022年度全国行政执法先进集体”和“第四批全国农业综合行政执法示范窗口”荣誉称号。

   （六）突出依法治理，构建完善社会大调解体系。深入推进“八五”普法，全年开展乡村普法宣传400余场次，全市建成法治公园（广场、长廊）93个，市级法治文化示范点21个，省级法治文化示范点1个，建成国家级民主法治示范村9个、省级55个、市级155个，包公法治文化基地被评为全国法治宣传教育基地，石台县法治文化长廊被评为省级法治文化示范基地。公共法律服务体系不断完善，2608件法律援助服务惠及弱势群体。健全非诉争议化解机制，501个“百姓说事点”及时反映社情民意，9914件调解案件成功率达98%，人民调解、行政调解、仲裁调解、行业性专业性大调解体系不断完善。

（七）突出权力监督，行政权力运行公开透明。288件人大议案、政协提案全部办结，按期办复司法建议、检察建议10件，向154家被审计单位或有关单位提出审计建议430条。全年召开4次府院、1次府检联席会议，“府院、府检”联动机制落地见效。加强行政复议和应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率实现100%，行政机关主要负责人出庭应诉率40%居全省第二。

二、存在问题及原因分析

2023年2月，省委依法治省办对我市法治政府示范创建工作进行了综合访谈、随机抽考、案卷评查、实地走访，对工作成绩给予了充分肯定，其中我市随机抽考成绩在争创的六个地市中位列第一。同时也指出存在不足：个别重大决策公众参与程序落实不到位，在涉企领域征求行业商会意见方面做得不全面，部门内部法制审核程序不规范；存在执法全过程影像记录缺失现象；部分行政执法卷宗不规范等。分析存在以上问题的主要原因，一是部分单位及行政执法人员法治意识薄弱；二是少数地区、部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责落实还不到位。下步工作中将加大工作力度，采取针对性措施加以解决。

三、2023年重点工作安排

一是以示范市创建为总抓手，进一步提升法治政府建设水平。全力建成省级法治政府建设示范市，并根据中央依法治国办工作部署，自我加压，提升目标，积极争创国家级法治政府建设示范市。同时加强对县区法治政府建设的指导与考核工作。

二是以优化营商环境为切口，进一步推动政府职能优化。推行“五免”服务（证明免开、证照免带、政策免申、办事免跑、轻微免罚），着力打造“建‘五免之城’、赢‘池久’满意”品牌。

三是以建设信用政府为目标，进一步推进政府履约践诺。持续推进防范化解政府和国有企业拖欠中小企业账款专项行动，开展“新官不理旧帐”问题治理。加强政务诚信建设，建立健全各级政府部门政务失信记录。

四是以复议改革落地为抓手，全面推进行政复议规范化、专业化建设。探索建立行政复议员制度，加强行政复议调解工作，提升行政复议公信力，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

五是以执法体制改革为契机，进一步提升乡镇(街道)行政执法能力。深化行政执法“三项制度”建设。认真梳理乡镇（街道）执法的高频事项，强化信息化支撑，创新推进乡镇（街道）赋权、赋责、赋能。优化市、县（区）、乡镇（街道）执法力量配置，年内出台指导意见。

六是以规范权力运行为要求，进一步提高行政部门主要负责人出庭应诉质效。在提高行政部门主要负责人出庭应诉率的同时，同步推动主要负责人出声、出解、出彩。

七是以完善基层治理为基础，进一步推动部门治理联动、增效。利用信息化手段，推动司法行政、民政、公安、卫健四部门联动，“法格、网格、警格、医格”四格融合，管住重点人，防住危险事，建设更高水平法治池州。