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2022年8月3日，池州市卫生健康委、池州市发展改革委联合印发《池州市“十四五”卫生健康规划》（以下简称《规划》），为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，市卫生健康委就相关问题解读如下：

一、决策背景和依据

“十四五”时期，为全面贯彻落实党中央、国务院关于把人民健康放在优先发展的战略位置，持续推进卫生健康工作从以治病为中心转到以人民健康为中心,为群众提供全方位全周期健康服务，依据《安徽省“十四五”卫生健康规划》，结合池州卫生健康工作实际，紧盯发展趋势、特色优势、短板弱项，围绕群众需求，按照尽力而为、量力而行的原则编制《池州市“十四五”卫生健康规划》。

二、制定意义和总体考虑

一是落实国家战略。落实长三角一体化发展国家战略，聚集优质医疗资源、提升医疗服务水平；落实乡村振兴国家战略，夯实农村医疗卫生服务基础、增强基层医疗卫生服务能力；落实积极应对人口老龄化国家战略，完善“一老一小”健康服务体系、拓展健康服务。二是落实省目标要求。紧扣卫生健康事业高质量发展要求，明确到2025年人均预期寿命、万人口全科医师数、个人卫生支出占比等指标优于全省平均水平；每千人口执业（助理）医师数、注册护士数、公共卫生人员数等主要资源指标达到全省平均水平。三是完善卫生健康体系制度。加快构建强大公共卫生体系，切实抓好常态化疫情防控各项工作；构建优质高效医疗服务体系，强优势、补短板，着力解决我市医疗卫生资源“不足、不优、不平衡”问题，满足人民群众多层次、多样化的健康需求；健全体制机制，着力解决医防融合、远程医疗服务、基层人才培养使用、公立医院人才引进招聘、与高校协同发展等方面不足问题。

三、研判和起草过程

一是完成初稿。2021年1月成立规划编制工作专班，深入县区、基层开展调研，组织医疗卫生单位各层级人员会商研讨，2021年5月形成《规划》初稿。二是修改完善。2022年3月，省卫生健康规划印发后，根据省规划，对我市规划初稿反复修改完善。三是广泛征求意见。3月发函征求各县区政府及市有关部门意见和建议，收集到反馈意见2条，采纳1条；3月16日至4月15日，在市政府网站、市卫生健康委网站公开向社会征求意见，共收到0份意见（包括电子邮件和邮寄件）。四是召开规划专家论证及风险评估会议。4月22日，组建专家组对《规划》进行论证及风险评估，认为无重大社会稳定风险，可实施。五是通过公平竞争审查和合法性审查。5月23日，通过市市场监管局公平竞争审查，7月18日通过市司法局合法性审查。六是召开征求意见座谈会。7月15日，市政府联系副秘书长召集市委编办、发改、财政、人社、医保等市直单位，召开征求意见座谈会。根据会议意见，对《规划》进一步修改完善，形成《规划（送审稿）》。

8月2日，《规划（送审稿）》经市政府第8次常务会议审议通过，于8月3日由池州市卫生健康委和池州市发展改革委联合正式印发。

四、总体要求

提出《规划》的指导思想、基本原则和总体目标，从健康水平、健康生活、健康服务、健康保障、健康产业5个方面设置22项约束性和预期性指标体系。

五、主要任务

1.坚持预防为主。聚焦当前主要健康问题和影响因素，围绕疾病预防和健康促进两大核心，从干预健康影响因素、维护全生命周期健康和防控重大疾病等三方面，深入实施健康池州行动，开展健康池州考核，推动健康融入所有政策。

2.完善三大体系。一是构建强大公共卫生体系。聚焦公共卫生防控、救治、应急等关键领域，改革完善疾病预防控制体系，构建重大疫情救治体系，完善公共卫生应急管理体系，健全应急响应和处置机制，筑牢公共卫生防护网。二是构建优质高效医疗服务体系。围绕完善经济开发园区医疗卫生服务配套，新建或扩建园区内或园区周边医疗机构；围绕乡村振兴和新型城镇化建设发展需要，每个县区建强3个乡镇卫生院。提升公立医院服务能力和发展水平，促进社会办医持续规范发展，创新医疗服务模式，构建优质高效的医疗服务体系。三是促进中医药传承创新发展。健全完善中医药服务体系，加强中医药人才队伍建设和文化传承，推动中医药科技创新与产业发展，支持“十大皖药”道地中药材“九华黄精”建立原种保护区、种子种苗繁育示范基地。

3.优先提升两大能力。一是提升妇幼健康服务能力。完善妇幼健康服务体系，改善妇幼保健机构基础设施条件，提升优生优育和妇幼健康全程服务能力。二是提升应对人口老龄化能力。积极应对人口老龄化，依法组织实施三孩生育政策，健全幼有所育、老有所养的服务体系，构建生育友好型、老年友好型社会，促进人口长期均衡发展。

4.筑牢基层网底。健全基层医疗卫生服务网络，提高基层医疗卫生机构服务能力，创新医防融合服务模式，提升基本公共卫生服务绩效，完善基层健康治理体系，提升基层健康治理能力，统筹推进县乡村卫生健康服务一体化，充分发挥居民健康“守门人”作用。

5.发展健康医疗养老产业。认真落实省委、省政府关于打造“大黄山”（皖南）国际休闲度假旅游目的地有关决策部署，全力打造“552”健康医疗养老产业发展格局，力争5年内全市建成3-5个文化旅游健康养老融合发展示范区，高质量建设皖南国际文化旅游示范区、长三角重要旅游目的地和长三角重要休闲康养地。

6.深化医药卫生体制改革。强化“三医联动”，深化药品供应、医疗保障、价格调整、人事薪酬等改革，推动公立医院高质量发展，加强行业综合监管，推进紧密型城市医联体和紧密型县域医共体建设，健全完善分级诊疗体系，引导患者有序流动。

六、保障措施

从加强组织领导、明确职责分工，加强宣传引导，强化监测评估四个方面，提出保障《规划》任务实施的政策措施，明确医改领导小组的统筹协调作用，并将主要健康指标、重大疾病防控和突发公共卫生事件应对等纳入各级党委政府目标管理绩效考核内容。

解读人：市卫生健康委  规划信息与财务科

咨询电话：0566-3393866