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    一、决策背景和依据

    今年3月，安徽省人民政府印发《关于进一步提振市场信心促进经济平稳健康运行的若干政策举措》（皖政〔2023〕13号），从财政支持、减税降费、要素保障、融资增信、政务服务等8个方面，出台了30条具体举措和举措，支持市场主体克服困难、加快恢复。为深入贯彻落实党的二十大精神，全面落实中央及省委、市委经济工作会议部署，进一步提振市场信心、稳定发展预期，推动经济平稳健康运行，我市逐条分析贯彻落实举措，在此基础上形成了《贯彻落实〈安徽省人民政府关于进一步提振市场信心促进经济平稳健康运行的若干政策举措〉措施责任清单》（以下简称《清单》）。

    二、研判和起草过程

    根据市领导批示要求，市政府副秘书长刘荣华于2月17日召集市直有关部门，逐项对照省支持市场主体纾困发展政策举措，结合我市实际及已出台的政策，细化提出短平快、精准实的措施，由我委牵头形成《清单》初稿。3月3日向市直相关部门发出征求意见，吸纳部分意见建议进行修改完善。4月20日，《清单》通过市政府常务会议审查。

    三、工作目标

    确保《清单》各项政策条款落地落实，进一步提振市场信心、稳定发展预期，努力实现全年预期目标。

    四、主要任务

      一是加大财税支持。打出减税、降费、降本、援岗稳岗拓岗“组合拳”，为企业减负，主要包括继续减征“六税两费”、减收水土保持补偿费、医药品注册费、检验检测费、高速通行费等费用、缓解用水用电用气负担、降低社保费率、实施稳岗返还等措施。

      二是强化金融保障。突出提升金融服务实体经济能力，加大首贷、信用贷、续贷投放支持力度，设立市级普惠型小微企业贷款风险补偿引导资金，用好普惠小微贷款支持工具和货币政策工具，力争全市信贷增速稳定运行在20%以上；创新金融服务模式，开展“平台+数据+金融”模式创新，推广“亩均英雄贷”；实施企业上市梯队培育行动，对企业上市融资给予专项补贴支持。

      三是提升创新效能。明确支持国家级、省级重点实验室、众创实验室、科创飞地、孵化空间等科技创新重大平台和以企业为主体的创新体系建设，积极引导金融、人才等资源更多投向科技创新领域，力争科技型企业和战略性新兴产业贷款增量占比不低于20%。围绕创新创业，《清单》提出深入实施创业池州行动，用足用好各类创新创业平台，大力举办多元创业活动，大力招引高层次人才团队，大力支持高校毕业生等群体创业等。

      四是推进三次产业高质量协同发展。产业是发展的根基，针对农业、制造业、建筑业、服务业困难行业，《清单》提出了补助、贴息、建立基金等一系列帮扶措施，给予精准支持。农业方面，深入实施“两强一增”行动，落实落细各项强农惠农政策，保障粮食和重要农产品稳定安全供应，推动乡村产业发展。制造业方面，大力构建新兴产业引导基金体系，强化产业发展支撑，开展省级轻合金战新基地建设，培育工业互联网等发展平台，推动制造业高端化、智能化、绿色化。建筑业方面，明确了政府投资项目施工过程结算最低支付比例，支持开展“评定分离”试点。服务业方面，支持民航服务业市场主体发展。

      五是扩容升级“徽动消费”。大力促进接触性消费加快恢复、新能源汽车等大宗消费高质量发展、房地产健康发展。《清单》提出，积极举办“文化惠民消费季”、“皖美好味道·百县名小吃”等活动，全年开展“品质生活 徽动消费”系列活动300场以上，并适时发放消费券。大力推进生态型、国际化休闲度假旅游目的地建设，争创国家新型旅游消费示范城市、夜间消费街区、国家文化和旅游消费试点城市，打造高品质消费载体。大宗消费方面，《清单》提出延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，落实省支持扩大汽车消费若干措施，积极推进汽车下乡。房地产业方面，《清单》提出适时适度调整住房公积金使用政策，稳步推进多子女家庭租购住房、异地公积金贷款等政策，支持刚性和改善性住房需求；着力化解问题楼盘纠纷，切实做好保交楼、稳民生工作。

      六是实施有效投资专项行动。有效投资是稳增长和推动高质量发展的重要抓手。《清单》提出，大力实施“项目年”行动，加大优质项目储备力度，积极争取中央预算内资金、省级财政专项资金和土地要素支持，全年新开工亿元以上重点项目165个以上、竣工89个以上，固定资产投资力争增长15%以上；建立招大引强“赛马”激励机制，力争新开工一批百亿元级、80亿元级、50亿元级重大项目。

      七是推动外贸外经联动发展。外贸外经是受疫情影响严重的困难领域，恢复持续乏力，针对该问题，《清单》提出要积极组织企业参加省统一开展的线下境外展、境外经贸对接活动，全年参加广交会、进博会、消博会等知名展会10场左右；大力推广“信保贷”政策服务，扩大小微企业免费保单覆盖率；支持企业“走出去”，发展壮大海外仓建设，开拓国际市场，壮大外贸新业态新模式。

      八是优化政务服务。主要从促进企业诉求直达、优化营商环境、推动政策兑现“免申即享”“即申即享”方面做好组织实施工作。《清单》要求，政府制定涉企政策时，原则上应邀请企业家、商协会代表共同参与，民营企业比例不低于70%、中小企业比例不低于50%。此外，《清单》还要求自本政策举措公布之日起，市有关单位要在1个月内公布“免申即享”“即申即享”实施细则，并录入“皖企通”统一发布。

    五、保障措施

      一是《清单》对强化政策兑现、服务协调、落实评估提出了明确要求。要求各地各有关部门对涉及行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等方面政策进行梳理，通过业务标准化和数据比对，最大程度实现惠企政策“免申即享”“即申即享”。二是开展助企纾困政策落实督查，市级建立健全政策实施评估机制，通过书面自查和实地督查相结合的方式适时开展政策措施落实情况督促检查。

    六、创新举措

     《清单》从财税金融支持、要素保障、政务服务等8个方面，提出30条具体举措支持市场主体发展，还特别明确了，原则上所有政策都应做到“免申即享”，确需申报的，要减少申报材料、优化申报流程、简化审批环节，做到“即申即享”。制定汇总了省、市两级“免申即享”“即申即享”政策条款49条、25条，并对兑现条件、兑现方式及兑现期限做出了明确规定。

 

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