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2023年5月12日市政府办公室印发了《促进制造业提质降本实施意见》（以下简称《实施意见》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市经济和信息化局对此政策作如下解读：

一、文件制定背景和依据

为全面贯彻落实党的二十大精神和省委省政府、市委市政府关于推动制造业提质扩量增效的工作部署，大力推进制造业提质降本，推动各项政策措施落地落细落实，促进我市制造业高质量发展。依据安徽省人民政府办公厅《关于印发促进制造业提质降本若干措施的通知》（皖政办〔2023〕3号）精神，结合我市实际，市经信局牵头起草《实施意见》。

二、总体考虑

制定过程中主要考虑以下几个方面：一是突出制造业提质。政策侧重于向制造业、向实体经济等市场主体倾斜；二是突出管理提效。充分发挥企业主体作用，侧重引导和激发企业主观能动性；三是突出创新驱动。在科技创新、技术改造、企业转型升级等方面加大帮扶力度。

三、起草过程

一是完成初稿。对安徽省人民政府办公厅《关于印发促进制造业提质降本若干措施的通知》文件进行进一步细化落实，商请市直相关单位结合各自职能，提出制造业提质降本工作涉及自身职能的主要目标和重点举措，市经信局结合各单位素材，联系我市实际，在此基础上形成实施意见初稿。

二是征求意见。2023年3月12日至2023年4月12日，在池州市人民政府门户网站和池州市经济和信息化局网站上发布《实施意见（征求意见稿）》向社会公开征求意见,征集期内未收到修改意见和建议;4月13日，市经济和信息化局召开《实施意见（征求意见稿）》征求企业意见座谈会,征集意见2条并予以采纳。

三是审议印发。在征求意见的基础上，进一步研究完善，通过市经信局法制部门合法性审查和市市场监管局公平性审查，经2023年4月20日市政府第15次常务会议审议通过。2023年5月12日市政府办公室印发了《实施意见》。

四、目标任务

　　通过方案实施，进一步减轻企业负担，提升企业现代化管理水平，提振企业发展信心。

五、主要内容

《实施意见》主要包括四个部分，共二十三条。

（一）大力开拓市场。一是拓展国内国际市场空间。积极组织企业参加全省“百场对接”、广交会、进博会等活动，推动关税保证保险、银行保函、企业集团财务公司担保多元化税收担保改革落地。二是加大政府采购支持力度。提高政府采购项目预留中小企业份额和采购预付款比例。三是鼓励推广应用国产产品。对已经取得研发突破、具备生产能力、处在市场推广期的国产产品，给予推广应用。推动龙头企业形成必要的产业备份系统。

（二）加强要素保障。一是加大融资支持力度。拓宽金融服务覆盖面，落实政府性融资担保机构政策性融资担保业务尽职免责制度，进一步发挥政府性融资担保机构作用。二是创新金融服务模式。完善金融服务平台功能，打造政银企服务主平台。推广“亩均英雄贷”等金融服务模式。鼓励金融机构对“纳税信用绿卡”主体给予信贷优惠政策。推广政府采购合同线上融资，进一步降低融资门槛和融资成本。三是加强产业基金支持。强化既有基金整合，组建主题基金、功能基金等，引导优质项目落地和支持已有重点产业项目发展。四是优化企业用地配置。灵活确定工业用地供应方式和使用年限，推进新增工业产业用地项目全部按“标准地”出让。对通过厂房改造等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。五是强化能源保障协调。推动落实水电气用户建筑区划红线外接入工程“零投资”政策，加强电力产供储销体系建设。科学实施负荷管理，保障企业合理需求。六是加大产业人才引进力度。实施“卓越工程师集聚行动”,培养高水平工程技术人才，加大人才补助力度，探索人才引育用留新模式。七是加强用工服务。对企业招聘员工按条件发放就业补贴、培训补贴，支持企业开展“共享用工”等措施解决临时性补充用工问题。八是做好企业员工住房保障。鼓励产业园区统筹企业需要，统一规划建设宿舍型保障性租赁住房。企业建设的宿舍型保障性租赁住房超出自身需求的，鼓励其向周边中小企业员工开放入住。

（三）减轻企业负担。一是缓解原材料成本上涨压力。开展大宗商品价格监测，对原材料价格大幅波动风险给予适当补贴。二是加快物流提速降费。推进物流业基础设施建设，加快长三角区域性物流枢纽节点布局，提升池州港物流枢纽功能。落实鲜活农产品运输“绿色通道”等政策。三是支持仓储配套设施建设。支持相关省重大产业项目在落实安全、环保等要求的前提下，根据实际需求，按照规划集中建设危化品仓库。畅通企业货运渠道，提高运输时效性。四是规范中介服务。坚决整治中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费等干扰市场行为，全面实施行政权力中介服务清单管理，规范环境检测、招标代理等中介服务收费。五是进一步减免涉企收费。对地方水利建设基金、水土保持补偿费等费用收取采取一定减免，支持我市援企稳岗。六是建立涉企收费监测基层联系点制度。选择部分具有代表性的市场主体开展涉企收费监测联系工作，向各类市场主体推送涉企收费政策。七是规范政府采购和招投标行为。持续规范招投标主体行为，加强招投标全链条监管。八是保障中小企业款项支付。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，持续开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。

（四）推动供给侧提质。一是有效对接保障企业创新需求。围绕半导体，新材料、高端装备等主导产业加强产学研深度融合，加大高校和大型国有企业以非营利方式开放实验室的力度，为企业研发活动创造条件。支持企业主持和参与起草国际、国家（行业）标准，并予以奖补。二是支持企业产品创新。实施“三品”战略和安徽工业精品培育行动计划，每年培育“三品”示范企业2户以上、安徽工业精品4个以上、省级新产品6个以上。每年培育“首台套”装备、“首批次”新材料、“首版次”软件6个左右。三是支持中小企业数字化应用。依托工业互联网平台及数字化转型服务商对中小企业开展数字化诊断，支持企业数字化转型。四是推动企业管理提升。借鉴先发地区实施企业现代化管理评价工作经验，建立企业管理评价体系、机制和标准。

六、创新举措

政策支持中，创新提出整合存量基金到期资金、市级财政资金、市投控集团自有资金等方式募集资金，积极构建池州市新兴产业基金引导体系，打造“基金丛林”，强化既有基金整合，组建主题基金、功能基金等，引导优质项目落地和支持已有重点产业项目发展。

七、保障措施

在市减轻企业负担领导小组的统一领导下，加强职能部门协同联动，统筹协调各方力量，在大力开拓市场、加强要素保障、减轻企业负担、推动供给侧提质等方面，深入推进本方案落实。

八、下步工作考虑

密切关注实施意见落实情况，推进意见中各项任务举措落到实处，切实促进我市制造业提质降本工作落地落细落实。紧紧围绕中央在全党大兴调查研究之风的工作部署，认真深入开展调研，及时了解企业生产经营中的困境和难题，针对性提出降低企业成本的有效路径和对策，最大程度上帮助企业降本增效。结合我市制造业提质扩量增效“1366”行动方案，推动我市工业经济更高质量发展。

解读人：市经信局汪涛           联系电话：0566-2025395