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2023年5月27日，市政府办公室印发了《池州市促进人力资源服务业高质量发展实施意见》（以下简称《意见》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市人力资源和社会保障局解读如下：

一、背景依据

2014年，人社部、发展改革委、财政部三部委联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104号），明确指出要“紧紧围绕转变经济发展方式、实现产业结构优化升级对人力资源开发配置的需要，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，不断完善人力资源服务体系，提升人力资源开发配置水平，激发市场主体活力，为经济社会可持续发展提供强有力的人力资源支撑保障。”

2018年，人社部出台了《人力资源市场暂行条例》，对健全完善人力资源市场体系，推动人力资源服务业健康发展，促进人力资源自由有序流动和优化配置，更好服务就业创业和高质量发展，做了详细的说明。

2021年11月8日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局等5部委印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号），明确加快推进人力资源服务业发展。

2022年12月11日，安徽省政府办公厅印发《关于促进人力资源服务业高质量发展的若干政策措施》（皖政办秘〔2022〕63号），提出构建新时代优质高效、链条完整、结构合理、竞争力强的现代人力资源服务业体系，进一步支持和促进人力资源服务业提质增效，

为进一步贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府决策部署，我局牵头会同市直有关部门，在深入调研、广泛征求社会意见的基础上，形成了《意见》。

二、起草过程

围绕《意见》起草，主要做了以下三项工作。一是认真谋划。认真学习研究了国家和省关于推进促进人力资源服务业发展的相关文件精神，分析了当前我市相关工作存在的难点堵点。二是草拟《意见》。根据《安徽省政府办公厅印发关于促进人力资源服务业高质量发展的若干政策措施》文件精神，结合池州实际起草了《意见（初稿）》。三是征求意见。为确保《意见》更具科学性和可操作性，2023年2月24日第一次书面征求19家市直单位及各县区政府、管委会意见，其中4家单位提出了修改意见，其他单位无修改意见，合理部分均已吸收采纳，并修改完善，形成向社会公开征求意见稿，征求社会意见。池州市企业联合会及4家人力资源服务机构反馈无意见。在此基础上，市政府于4月10日召开了征求意见座谈会，根据会议意见，我局进一步修改完善，并于4月13日再次书面征求18家市直单位及各县区政府、管委会意见，其中4家单位提出了修改意见，其他单位无修改意见，合理部分均已吸收采纳，再次修改完善形成送审稿。5月15日，市政府第16次常务会议审议通过，5月27日，市政府办公室印发了《意见》。

三、主要内容

《意见》主要为六部分，第一部分为鼓励发展各类人力资源服务机构，做大做强我市人力资源服务业；第二部分为构建人力资源服务产业集聚平台，推进人力资源服务业集聚发展；第三部分为深化人力资源服务市场供需对接，推动提供专业化、市场化人力资源服务；第四部分为促进人力资源服务业提质增效，推进数字化转型和培育行业品牌；第五部分为优化人力资源服务行业环境，加强市场监管和知识产权保护；第六部分为建立健全工作保障和考核机制，强化组织、资金保障及考核监管。

四、创新举措

《意见》聚焦制约池州市人力资源服务业高质量发展难题，坚持问题导向和目标导向，立足产业发展需求，提出20条政策措施，为人力资源服务业高质量发展提供新的指引。

一是坚持“提质扩量”与“锻长补短”相结合，加大“双招双引”力度，培引一批3A以上人力资源服务骨干企业；实施“互联网+人力资源服务”行动，培育一批能展示池州人力资源服务行业形象的品牌；培养行业专业人才，评定一批池州市人力资源服务业领军人才。

二是坚持“平台作用”与“集聚发展”相结合，建设人力资源服务产业园，逐步形成“一园多区”“一园多能”产业发展模式，优化园区运营管理，制定园区优惠政策，促进人力资源服务业集聚发展。

三是坚持“有效市场”与“有为政府”相结合，提出深化市场供需改革，鼓励开发人才寻访、网络服务、测评服务等中高端业态产品，以政府购买服务扩大市场需求，推进公益性和经营性机构开展合作，以专业化服务优化人力资源要素配置；政府主动作为，持续优化营商环境，支持人力资源服务行业协会建设，完善统计调查、考核评估、财政投入等机制。

五、下步工作考虑

1.建立健全政府主导、人社部门牵头、相关部门参与的统筹推进机制，共同促进人力资源服务业高质量发展。

2.加强对人力资源服务业发展的指导，统筹安排资金用于推动人力资源服务业发展。

3.实施人力资源服务业年度统计制度，建立人力资源服务业发展考核评估体系。

下一步，我市将坚持问题导向和目标导向，认真贯彻省委、省政府关于促进人力资源服务业发展的决策部署及本次会议精神，进一步创优营商环境，努力促进我市人力资源服务业高质量发展。

六、解读人及政策咨询电话

如有对《意见》不理解之处，可向池州市人社局就业科具体咨询，联系人：孟华，杨光，电话：0566-2030157（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）。