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索引号: 11341800003280140M/201808-00015 组配分类: 部门解读
发布机构: 池州市人民政府办公室 主题分类: 卫生、体育
标题: 【文字解读】池州市卫生计生委解读文件《池州市人民政府办公室关于印发池州市建立现代医院管理制度实施方案的通知 》 文号:
成文日期: 2018-08-27 发布日期: 2018-08-27
废止日期:
【文字解读】池州市卫生计生委解读文件《池州市人民政府办公室关于印发池州市建立现代医院管理制度实施方案的通知 》
发布时间:2018-08-27 15:05 来源:池州市卫生计生委 浏览次数: 字体:[ ]

一、决策背景和依据

新一轮医改启动以来,我市认真贯彻落实党中央、国务院及省委、市政府决策部署,坚持“三医联动”,积极推进县级和城市公立医院综合改革,以破除以药养医机制为突破口,同步推动财政投入体制、人事薪酬制度、价格调整机制等一揽子改革,为建立适应公益性导向的公立医院运行新机制奠定了一定的基础,初步建立了保障公立医院良性运行的“框架性”制度,但距离建立现代医院管理制度、推动医院精细化管理还有很长的路要走。与此同时,公立医院综合改革作为深化医药卫生体制改革的重中之重、难中之难,在深化改革中还存在所有权与经营权界限不清,政府的举办责任和监管责任还不同程度地存在缺位、越位、不到位现象,公立医院经营自主权未能有效落实,粗放式经营管理仍然存在等问题,亟需出台规范性文件,指导各地加快建立现代医院管理制度。

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》(国办发〔2017〕67号) 、《安徽省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见》(皖政办〔2018〕9号)和《池州市人民政府关于印发〈池州市深化医药卫生体制综合改革试点方案〉的通知》(池政〔2015〕15号)精神,进一步深化全市医药卫生体制改革,建立现代医院管理制度,有效改进医院管理,提高医院运行效率,结合实际,制定了《池州市建立现代医院管理制度实施方案 》,以下简称《实施方案》。

二、研判过程

根据市政府领导的要求,由市卫生计生委牵头,认真研究国家、省出台的有关文件精神,在充分调研论证的基础上形成征求意见稿;发各县、区政府、管委会,市医改领导小组成员单位、市直有关部门、单位(共24家部门单位)征求意见,根据征求的意见,对征求意见稿进行修改完善形成送审稿,经市政府常务会议审议形成《实施方案》。

三、重大意义

当前,深化医药卫生体制改革正在由形成框架向制度建设转变,由宏观政策向微观运行拓展。现代医院管理制度是基本医疗卫生制度“立柱架梁”工作的关键性制度安排,是推动各项医改政策在医院层面落地生根的重要途径,发挥着承上启下的纽带作用。建立现代医院管理制度,对于厘清政府和医院的权责关系,实现政事分开、管办分开,落实医院经营管理自主权,更好满足人民群众看病就医需求,实现医院治理体系和治理能力现代化,推进健康中原建设都具有重要的意义。

四、主要内容

《实施方案》共分总体要求、主要任务、组织实施三个部分。

第一部分从指导思想、基本原则和主要目标三个方面明确了总体要求:

1、指导思想:以习近平新时代365体育:特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和省决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的领导,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持365体育:特色卫生与健康发展道路,按照市委四届六次全会和全省卫生计生大会的部署要求,不断提高医疗服务质量,努力实现社会效益与运行效率的有机统一,充分调动医务人员的积极性,实行民主管理和科学决策,强化公立医院引领带动作用,完善多元化办医格局,加快医疗服务供给侧结构性改革,实现医院治理体系和管理能力现代化。

2、基本原则 :坚持党的领导,坚持以人民健康为中心,坚持公立医院的公益性,坚持政事分开、管办分开,坚持分类指导,鼓励探索创新。

3、主要目标: 到2019年,基本建立现代医院管理制度框架,完善医院各类管理制度,建立医院治理体系,加强医院党的建设,落实政府办医责任,初步实现政事分开、管办分开。到2020年,全市基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

第二部分从进一步医院管理制度、建立健全医院治理体系和加强医院党的建设三个方面明确20项主要工作任务:

1、进一步完善医院管理制度,具体有13项任务:(1) 制定医院章程,(2) 健全医院决策机制,(3)健全民主管理制度,(4) 健全医疗质量安全管理制度,(5) 健全人力资源管理制度,(6)健全财务资产管理制度,(7) 健全绩效考核制度,(8) 健全人才培养培训管理制度,(9) 健全科研管理制度,(10) 健全后勤管理制度,(11)健全信息管理制度,(12) 加强医院文化建设,(13) 全面开展便民惠民服务。

2、建立健全医院治理体系,具体有4项任务 :(14) 明确政府对公立医院的举办职能,(15)明确政府对医院的监管职能,(16) 落实公立医院经营管理自主权,(17) 加强社会监督和行业自律。

3、加强医院党的建设,具体有3项任务,:(18) 充分发挥公立医院党委的领导核心作用,(19)全面加强公立医院基层党建工作,(20) 加强社会办医院党组织建设。

第三部分组织实施,为确保《实施方案》落实,对加强组织落实、总结推广经验、做好宣传工作等各项工作明确了要求。