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一、决策背景及依据

目前我市农村基层医疗卫生机构面临人才紧缺、招人难、留人更难的窘境，特别是乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生专业人才严重紧缺。如何使基层医疗卫生机构人才数量基本满足医疗卫生服务需求，更好地为农村基层群众提供优质的医疗卫生服务，是我市医药卫生体制改革面临的一大难题。

为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的意见》（皖政办〔2017〕6号）精神，深化医药卫生体制改革，进一步加强全市基层医疗卫生机构人才队伍建设，切实提高基层医疗卫生服务水平，结合池州实际，制定了《关于进一步加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的实施意见》（以下称《实施意见》）。

二、研判过程

根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的意见》（皖政办[2017]6号）精神，由市卫生计生委牵头深入农村基层医疗卫生机构进行调研形成征求意见稿，征集市直有关单位意见进行修改完善后提请市政府审议，形成了《实施意见》。

三、重大意义

《实施意见》对推动我市医药卫生体制改革，稳定基层医疗卫生人才队伍，激发医疗卫生人才活力，提高基层医疗服务能力，保障农村基层群众健康具有重大意义。

四、主要内容

《实施意见》共分总体要求、主要任务、保障措施三部分。

第一部分明确了总体要求：逐步建成一支医德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质基层医疗卫生人才队伍，基本满足医疗卫生服务需要，不断提高人民群众健康水平。

第二部分明确了主要任务：

1、完善人才队伍补充机制。建立县招乡用的灵活用人机制，改进基层人员公开招聘办法，大力实施医疗卫生人员专项补充工程，有效解决艰苦边远地区“招人难”问题。

2、加大人才队伍培养力度。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养，有计划、有步骤对基层医疗卫生机构人员开展全科医生培训，合理设置基层医疗卫生机构全科医生高、中级岗位比例，支持基层在岗医生提升学历层次和接受拓展培训。

3、深化编制、岗位和聘用制度改革。着力解决基层医疗卫生机构人才不足和引进人才难的问题，盘活乡镇卫生院存量编制，提高使用效益，按照“动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收”的原则，组织实施人员县管乡用的乡镇卫生院编制“周转池”制度。进一步完善岗位管理调控机制，严格执行认定备案制度。

4、完善人才评价和医疗卫生机构绩效考核机制。突出以品德、能力、业绩和贡献为主的评价导向，提高履行岗位职责能力、工作业绩、工作年限等评价权重。开展“定向评价、定向使用”职称评聘试点。对经市以上人力资源社会保障部门批准试点的基层单位，高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列，不占各地专业技术高级结构比例。推进职称评审与岗位聘用的有机结合。完善乡镇卫生院和社区卫生服务中心岗位绩效考核分配办法，主要考核岗位（人员）服务数量和质量、合理用药、公共卫生服务任务完成情况、服务态度、加班值班、突发事件应对、群众满意度等，考核结果与个人收入挂钩。

第三部分明确了保障措施：为确保各项目标任务落实，从加强组织领导、注重协调配合、完善保障措施三方面明确各级各相关部门的工作职责。