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一、办理情况　

市五届人大二次会议期间，广大代表从全市改革、发展、稳定的大局出发，认真履职尽责，积极建言献策，围绕高质量发展、高水平保护、高品质城乡、高效能治理等领域，聚焦群众“急难愁盼”和工作推进中的痛点、堵点，提出促进和改善政府工作的建议125件。这些建议切合国家和省里的政策方向、契合我市实际、贴合社情民意，代表了社会各界的意见和心声，反映了人民群众的诉求和愿望，对我们加快打造经济社会发展全面绿色转型示范区、奋力推进池州高质量发展具有十分重要的意义。一年来，在市人大常委会的指导和市人大代表的支持下，市政府及各承办单位高度重视、认真办理，所有议案建议均已按时办结，代表总体满意。具体情况如下：

（一）重点建议办理情况。市五届人大二次会议交市政府办理的重点建议共9件，市政府进行了认真研究办理。

1.林健代表提出的《关于进一步加强营商环境建设的建议》，市政府高度重视，认真研究吸纳，深入推进“一改两为五做到”，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境。一是高效办理企业诉求。畅通企业诉求反映渠道，完善企业诉求“一口受理”、限时办结、监督评价闭环机制，开展“市长面对面”“服务进园区”“优环境、促发展”集中办公。1-10月份，线上收办问题3528件、办结3528，线下接待企业173家、群众代表40位，收集问题224个、协调解决205个。二是提升营商环境举措。制定营商环境对标提升清单，精简办事材料1602个、压缩环节3906个。围绕涉企高频事项开展“局长走流程”活动，查找问题278个、完成整改240个，减少中间环节31项。推动出台《池州市优化营商环境条例》，持续维护市场主体合法权益。三是深入开展助企服务。推动证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚“五免”之城建设，营造稳定公平透明可预期的营商环境。建立“政策找企业”闭环机制，系统梳理惠企政策430条、“免申即享”项目清单1039项，兑现财政资金11879万元、惠及企业960家。加强物流园、港口、电力基础设施建设，完善企业经营配套。

2.陈嘉欣代表提出的《关于疫情防控政策调整之后加快出台旅游优惠政策方案的建议》，市政府高度重视，组织相关部门深入调研，多措并举促进旅游业高质量发展。一是出台奖补政策。制定《池州市支持文化和旅游产业发展若干政策》，对景区景点创建、夜间经济发展、旅游品牌建设给予一次性奖励，支持文旅企业开展旅游宣传营销，对研学旅行以及包机、游轮、自驾等形式的团队游按标准给予补贴或奖励，撬动旅游消费。二是组织优惠活动。结合“两节”“清明”“五一”等重要节假日，指导景区景点、酒店民宿以及旅行社等文旅企业开展优惠促销，九华山、牯牛降、莲峰云海等景区对部分地区游客或部分群体给予门票减免优惠，部分酒店实行折扣让利，激发文旅消费潜能。三是开展整体营销。整合景区、酒店、民宿等文旅资源，推进机旅融合发展，大王洞、九子岩、醉山野黄崖大峡谷等8家景区，初心叁舍、秋浦仙居、飞地学苑等9家酒店民宿推出“机票+门票”“机票+酒店”优惠产品，丰富假期文旅市场供给，助力文旅行业复苏发展。

3.陈英代表提出的《关于对东部新城建设的几点建议》，市政府高度重视，积极推进东部三区空间布局、基础设施、公共服务一体化，加快建设东部产业新城。一是加强组织谋划。成立池州东部产业新城建设指挥部，市委、市政府主要负责同志兼任政委、指挥长，市政府分管领导兼任副指挥长，实行“统筹管理、整体协调”的模式，明确指挥部工作机构及其主要职责，设立“一室四组”，分别承担东部产业新城建设统筹协调、规划管控、征迁安置、工程建设、投融资保障等工作。二是加快配套提升。加强东部三区基础设施项目谋划，研究制定《提升园区配套服务设施专项行动项目清单》，编制交通管网基础设施、公共服务设施、能源基础设施、环保应急设施、人居环境基础设施等五类项目50个，其中近期建设项目44个、总投资201.45亿元，提升园区发展承载力。三是推动产业发展。紧扣“产业新城、城市新区”的发展定位，推动江南新兴产业集中区、市开发区、池州高新区围绕园区主导产业错位发展。截至10月底，东部三区新引进亿元以上项目74个、其中50亿元以上项目3个，实际到位资金321.9亿元，市开发区、池州高新区新引进项目主导产业契合度均达到95%以上。

4.吴跃武代表提出的《关于进一步加大对中小微企业扶持的建议》，市政府高度重视，要求主管部门强化措施，服务中小微企业发展。一是加大政策支持。围绕减税降费、融资增信等8个方面推出惠企措施30条，落实49项省级政策、25项市级政策条款“免申即享”。提高信用贷、首贷补偿标准，开展“服务到园区”活动，举办银企对接会69场，截至10月底，全市普惠型小微企业贷款余额264.57亿元、同比增长27.71%。二是助力企业招工。按季发布池州市季度企业用工需求目录，向社会公开重点骨干企业招用工信息，今年以来，全市共举办各类招聘会1757场，累计发布就业岗位21.8万个，达成就业意向5.3万人。三是优化营商环境。深化重点领域和关键环节改革，细化实施264项营商环境对标提升举措，政务服务事项平均承诺时限压缩至1.61个工作日，平均申报材料减少到2.68份，达到全国先进水平。四是加大技工培训。印发《池州市贯彻支持技工强省建设若干政策的实施意见》，举办高技能人才研修班，开展企业新录用人员岗位技能提升培训。今年以来，新增技能人才6724人。五是加大企业培育。开展“小升规、规升巨、巨上市”企业梯次培育，前三季度，全市新增规模企业93户、规模企业总数达到729户。实施科技型企业“双倍增”计划，支持企业创新发展，今年以来新认定科技型中小企业568家，预计全年净增高新技术企业82家。

5.沈志刚代表提出的《关于加强养犬管理监督的建议》，市政府高度重视，强化政策措施，加强养犬管理，规范养犬行为，文明养犬渐成新风。一是深入开展宣传。坚持把促进养犬人素质提升，作为养犬管理的关键，聚焦《条例》贯彻实施，通过“线上+线下”方式，加大养犬必登记、遛狗必牵绳、便溺必自清、违法必处罚“四必”措施宣传，在全社会营造烘托依法、文明养犬的良好氛围。二是建立联动机制。坚持齐抓共管、长效长治，构建公安牵头、部门负责、属地主责、群众参与的治理格局，紧盯“养犬未登记办证清零，一户多犬清零，流浪犬、无主犬清零，遛狗不牵绳、不文明养犬行为清零，犬只扰民、伤人投诉清零”五个清零目标，积极采取措施，加大执法力度。自《条例》实施以来，共处罚不文明养犬违法行为745起，下发责令整改通知书230份。三是强化服务保障。坚持服务优先，夯实养犬管理工作基础，建立“池州市犬只管理信息系统”，实现养犬登记、免疫信息部门共享，提高犬只免疫办理、登记和管理工作效能。截至目前，全市共发放犬证2608张。

6.方晓明代表提出的《关于加强外卖食品安全监管的建议》，市政府高度重视，组织相关部门开展专题调研，多措并举严格外卖食品安全监管。一是压实主体责任。每季度对“美团”“饿了么”等网络订餐平台代理商负责人开展行政指导或约谈，督促第三方平台严格对照《食品安全法》及相关法规，开展餐饮服务提供者经营资格、信息公示审查。二是强化日常监管。每年对入网餐饮经营者开展全覆盖“六检查”，并结合网络餐饮专项整治等行动，深入排查网络餐饮食品安全风险隐患，督促入网餐饮经营者认真执行《餐饮服务食品安全操作规范》。强化从业管理。依托省餐饮服务食品安全培训等平台，加强从业人员及食品安全管理人员法律法规培训考核。三是鼓励群众监督。印发《池州市餐饮食品安全义务监督员制度》，建立以人大代表、新闻媒体等为主体的义务监督员队伍，聚焦“后厨”卫生、食品原料、加工制作、餐具清洗消毒、人员健康管理等重点环节，常态化开展“餐饮安全你我同查”活动，构建“共建共治共享”的网络食品社会治理体系。

7.程志平代表提出的《关于加强东至县3岁以下婴幼儿托育服务体系建设的建议》，市政府高度重视，指导东至县扎实推进婴幼儿托育服务体系建设。一是健全托育体系。2023年，东至县将幼儿托育纳入10项暖民心行动，制定《安心托幼行动2023 年实施方案》，推进托幼一体化建设，依托公办幼儿园提供普惠性托育服务，鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班，9所乡镇中心幼儿园、1所民办园新增托位470个。二是规范托育服务。严格落实《安徽省托育机构登记和备案办法（试行）》，规范全日托、半日托、计时托、临时托等服务，21家机构通过备案。建立公安、民政、卫健、市场监管等部门联合监管机制，加强托育机构消防安全、卫生安全检查，发现问题即时整改，切实消除安全风险隐患。三是强化要素保障。围绕托幼机构卫生保健、规范服务、消防安全等内容，开展托幼机构从业人员在岗培训411人次，托育机构保育员100%持证上岗。加大托育服务设施建设，落实新建小区托幼设施配建控制性要求，实施“学前教育提升工程”，将城南小学生活区规划调整为托幼中心，新建敬慈公办园、大渡口镇新城幼儿园等5家城乡公立幼园，新增学位1440个、托位180个。

8.周新树代表提出的《关于以文化振兴助推池州乡村振兴的建议》，市政府高度重视，认真研究吸纳，采取积极举措，推动文化赋能乡村振兴。一是推进六大赋能行动。将文化赋能乡村振兴行动作为实施乡村振兴战略的重要抓手和内容，深入实施思想引领、文化服务、文化产业、互联网+文化、文明素养、文化人才等“六大赋能行动”，系统化、清单化落实重大项目事项，石台县获评文化产业赋能乡村振兴试点县。二是开展乡村文化活动。推进“大地欢歌”乡村文化活动年建设，举办第二届“池州杯”长三角原生态民歌邀请赛、当代傩戏学暨池州傩戏保护传承研究学术研讨会，组织非遗展示展演等系列活动8场次，送戏进万村、公益电影放映8095场。三是建强基层文化平台。开展文明实践“一十百”示范工程创建活动，建设新时代文明实践点688个，创建示范中心（所、站）186个，重点扶持和培育“振兴夜校”“莺歌燕舞”“红印山乡”“文润池城 艺惠万家”“触摸传统文化之二十四节气”等实践品牌186个。四是培育文明和美乡风。深化农村移风易俗，打造“尚德之地，好人池州”道德品牌，开展“举旗帜送理论”进基层宣讲活动，深化“党的声音进万家”等群众性主题宣传教育。统筹推进文明村镇、文明集市、美丽庭院、星级文明户创建，命名表彰第六届市级文明村镇115个。五是促进产业融合发展。出台《实施文旅兴市战略加快建设高品质旅游强市的实施意见》，深化乡村旅游“四级联建”工程，推进乡村特色文化资源与旅游深度融合，培育农耕体验、房车露营、研学旅行、乡村民宿等产品业态，今年以来，成功创建省级乡村旅游“精品主题村”5个、“最干净旅游乡村”1个、“特色美食村”1个。

9.许加勇代表提出的《关于加强农田水利基础设施建设的建议》，市政府高度重视，持续加大财政投入，不断改善农田水利基础条件，增强农田防灾减灾能力。一是狠抓项目建设。积极争取中型灌区续建配套、节水改造、高标准农田改造项目，实施贵池区秋江圩东梗灌区、东至县七里湖灌区续建配套等项目，改善灌区面积7.89万亩，争取高标准农田改造提升项目，改造面积6万亩，加快推进秋黄尧大型灌区、花庙水库、贡溪水库等项目工程规划和审批，争取早日开工建设。二是加强建后管护。从管护资金筹措、农田保险试点等方面多措并举，2023年，争取省级管护资金253万元，开展高标准农田建设保险试点3.97万亩。同时，深化中型灌区水利工程管理体制改革，逐步落实灌区人员经费和维修养护经费，不断提高灌区管理水平。三是统筹资源利用。加强农业水利问题排查，针对部分丘陵山区耕地面积小、灌溉难的情况，充分发挥当地水库、山塘、堰坝等水源工程蓄水调节、保障灌溉的优势，提升灌溉保证率。

（二）其他建议办理情况

——代表所提问题已经解决或基本解决的有72件，占57.6%。这部分建议既有建设性，又有较强的可操作性，已被市政府各部门采纳，有效解决了一批人民群众普遍关心的热点民生问题。如金宁提出的《关于规范高中阶段招生促进职普协调发展的建议》，市政府高度重视，印发市领导联系中高职院校和技工学校工作方案，推动中高职院校和技工学校育人方式、办学模式、管理体制改革。成立市技工学校，完成全日制招生354人、非全日制招生208人，加快技师学院创建。着力改善职业教育办学条件，推进池州职业技术学院综合实践实训基地、贵池区职业学校东部校区、市旅游学校新校区等项目建设。

——代表所提建议已列入工作计划，将逐步加以解决的有42件，占33.6%。这部分建议大都涉及面较广、综合性较强，相关承办单位结合实际，已列入工作规划，有计划有步骤地予以解决。如陈至新代表提出的《关于加快推进石台非金属矿铁路专用线项目建设的建议》，市政府高度重视，分管负责同志6次召开会议进行专题调度，市发展改革委会同东至县、石台县政府等单位成立项目专班，开展石台—东至非金属矿铁路专用线项目专题研究，梳理解决项目推进过程中存在的问题。截至目前，已排出工作清单，正在抓紧开展项目前期各项工作，推进项目用地预审和规划选址综合论证，研究项目投融资方案。

——代表所提建议暂时难以解决的有11件，占办理总数的8.8%。这部分建议所提问题受客观条件限制，目前一时难以解决。如代表提出的《关于恢复重建东至梅城大成殿的建议》，目前已经征集了大成殿部分残存构建，开展历史数据考证，但是由于工艺技术、资金等方面原因，暂不具备恢复重建的条件。再如代表提出的《关于在大圩分时开放焚烧秸秆的建议》，根据国家、省有关文件要求，国家、省级卫星对秸秆禁烧行为实施“全年、全面、全域”24小时遥感监测，工作成效纳入省对市生态环境工作考核并定期通报，市级层面暂无权限突破。此外，代表们提出的《关于增加经过东至火车站的列车停靠的建议》《关于农村高龄老人享受新型农村合作医疗补贴的建议》《关于在我市幼儿教育阶段增加男性教师的建议》等，也因政策、财力所限等原因，暂时不能解决，各承办单位也已向代表作了详细解释，并征得了代表的理解。

二、主要做法

（一）提高站位，精心部署。市政府高度重视人大代表议案建议、批评和意见办理工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，把建议办理与加强和改进本地本部门工作结合起来,聚焦代表重点关注的产业发展、营商环境、生态环保、民生实事等领域，建立市政府和各地各部门“晒目标、抓落实”事项清单，主要领导亲自过问、亲自调度，一体推动地区发展和建议办理各项任务落地落实。市政府副市长牵头负责分管领域建议办理工作，多次深入基层调研指导，并就领办的重点建议进行专题调度，推动建议办理走深走实。市政府办公室按照市领导要求，积极加强统筹协调，督促办理工作有序开展。

（二）紧密协作，凝聚合力。2023年政府系统承办的建议中，需要多个部门共同办理的建议数量较多。各承办单位主动担当、积极作为，建立健全了部门主要领导牵头、分管领导主抓、承办职能科室主办的责任制度，做到定人员、定时限、定质量。相关主办单位积极发挥作用，高效统筹主办建议办理工作，加强与会办单位协作，牵头组织专题会商，共同研究办理路径，务实工作举措，使答复内容更加客观、全面、准确。各会办单位密切配合，立足本地本部门本行业本领域，提出专业性、针对性意见，落实落细职能工作，共同推动问题的解决和政策的完善，保证办理工作的顺利完成。

（三）改进方式，注重实效。在建议办理的具体工作中，各承办部门积极改进办理方式，采取“走出去、请进来”的方式，变“文来文往”为“人来人往”，深入一线调查研究，掌握实际情况，谋实工作举措。同时，加强与代表沟通联络，代表在市内的积极走访见面，在市外的采取电话微信等方式沟通联系，听取代表对办理工作的具体要求，汇报办理落实情况和办理结果，按照实事求是、因地制宜、量力而行的原则，力求办理一件建议、解决一批类似问题、推动一个方面的工作。2023年，通过办理人大代表建议，解决了职业教育、幼儿托育、消防安全、养犬管理、基础设施建设等领域一批群众关心的热点、难点和堵点问题。

（四）加强调度，提高质量。市政府继续把建议办理工作纳入政府目标绩效管理考核，在建议办理过程中，积极采取定期督查、跟踪督办等方式，加强工作协调调度，对规定时间内未完成的，定期予以通报，并限定时间办结。在完成办理任务后，坚持跟踪问效，跟踪检查承办单位对承办的建议是否答复，是否按程序进行办理，人大代表是否满意，检查承办单位对一些重点问题，是否找到解决的途径和办法，确保办理工作落实到位。对办理不及时、代表不满意的建议，采取“回头看”和“二次办理”措施的做法，建立工作台帐，实行滚动监督，督促承办单位跟进办理，不断提高办理质量。

三、存在的不足及下一步工作安排

2023年的建议办理工作，尽管取得了一定成效，但也存在着一些不足：个别单位解决实际问题能力不强，部分建议办理质量不高；少数单位与代表沟通不够，答复意见与代表所提要求不符，办理工作的针对性不强；受资金和政策因素的限制，个别建议所涉及问题没有得到很好的落实。下一步，我们深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实发展全过程人民民主要求，主动接受人大监督指导，以更加严谨的态度、务实的作风、创新的手段，不断提高代表建议办理质量，提升政府工作水平。

（一）深化认识，提高站位。进一步深化对议案建议办理工作的认识，增强办理工作责任感和使命感。把议案建议办理工作作为密切群众联系、了解社情民意的重要路径，解决好人民群众急需解决的问题，真正把代表的建议落实到位。

（二）压实责任，务实举措。坚持把解决实际问题作为办理工作的重要抓手和衡量办理质量的标准，第一时间落实议案建议分办、交办工作，压实承办单位责任。同时，加强业务培训，提高办理队伍能力和水平。

（三）加强调研，深入沟通。加强与市人大常委会工作机构、人大代表的沟通联系和交流互动，邀请代表和有关方面参与办理工作，促进交流、增进理解。更加注重调查研究，准确把握问题症结，采取更加切实有效措施，不断提高办理工作实效。

（四）强化调度，跟踪问效。进一步完善议案、建议办理工作闭环机制，加强办理工作协调调度和专题督办，督促主办单位牵头统筹、协办单位密切配合，推动问题解决和政策完善，确保建议答复内容客观、全面、准确，提高办理工作满意度。