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2024年8月6日，池州市人民政府办公室印发《池州市农业产业化龙头企业培优育强工作方案》（池政办秘〔2024〕52号，以下简称《工作方案》）。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由池州市农业农村局对此方案作如下解读：

一、决策背景

农业产业化龙头企业是引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体，在加快推进乡村全面振兴中具有不可替代的重要作用。当前，我市农业小而不强问题依然突出，因此抓好农业产业化龙头企业的培育工作具有高度的重要性和迫切性。

近期，市委、市政府主要负责同志多次指示要求，要推深做实农业产业化“1+3+6+N”提升行动，树牢市场化、产业化和开放思维，深入实施农业龙头企业培育工程，加快推动农业向规模化、专业化、品牌化发展，努力走出一条具有池州特色的现代农业发展之路。

市农业农村局认真落实市委、市政府主要负责同志指示要求，按照农业产业化“1+3+6+N”三年提升行动（2024-2026年）总体部署，立足池州实际，并参照《农业农村部关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（农产发〔2021〕5号），起草了《工作方案》。

二、制定意义和总体考虑

（一）《工作方案》是贯彻落实乡村振兴战略的具体举措。习近平总书记指出，“要依托农业农村特色资源，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力”，加大龙头企业培育力度，有利于做大“基数”，推动农业产业化上台阶、上规模，在推进强村富民上发挥更大带动作用。

（二）《工作方案》是推进我市乡村产业振兴的现实需要。我市一直以来未专门制定促进农业产业化龙头企业做大做强的相关文件，市级现有政策主要是对绿色食品产业进行资金奖补，针对性和实效性不强，《工作方案》经过前期充分调研和沟通，提出的工作举措正是目前基层和企业亟需解决的事项，更加适合我市农业产业化发展现状。

三、研判和起草过程

6月下旬，按照市政府主要负责同志指示要求，市农业农村局在认真梳理学习国家、省相关政策文件的基础上，牵头起草了《工作方案（初稿）》，经领导班子和相关科室研究讨论后，修改形成《工作方案（讨论稿）》。7月9日，市政府分管领导听取局领导汇报，提出修改意见，我局修改后形成《工作方案（征求意见稿）》。7月12日，市政府联系副秘书长召集市直有关部门现场征求意见。同日，我局书面征求市直有关部门和各县区农业农村局意见。共收到3家单位5条修改意见，修改完善后形成《工作方案（送审稿）》。7月18日，我局在全市农业产业化高质量发展推进会上解读《工作方案（送审稿）》。同日，通过市市场监管局公平竞争审查，第二天，通过市司法局合法性审查。7月24日市政府第33次常务会议审议通过，8月6日市政府办公室正式印发《工作方案》。

四、工作目标

整体目标：通过市级示范带动，督促各地围绕农业产业和企业发展，迅速摸排建立培育库，培育壮大一批龙头企业，及时弥补我市农业产业化短板，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化夯实产业根基。

具体目标：力争到2026年，全市成功培育综合产值超10亿元的龙头企业5家以上、超5亿元的龙头企业10家以上，各地在乡镇（街道）层面培育一批亿元以上龙头企业，形成龙头带动、梯次联动的发展格局。

五、主要内容

组织实施。从深度发掘培育对象、精准制定工作清单、常态做好包保服务3个方面对培优育强工作进行安排，细化市县工作任务，要求制定“一企一策”，落实工作清单。

重点任务。一是鼓励创新发展。支持企业增强自主知识产权，加大研发投入，加强对产品、技艺和装备等领域全面转型升级。二是加大技改扶持。鼓励企业采用信息化技术、数字化装备、智能化管理，升级生产模式，提升生产效率。三是提升品牌建设。鼓励企业严格质量管控，通过参与标准制订、品牌共建，扩大知名度、提升影响力。四是加强金融服务。继续做好涉农资金统筹整合，鼓励企业和金融机构加强合作，拓宽融资渠道。五是强化人才支撑。通过职称晋升、人才服务、技能培训、考察学习等多种方式加大乡村本土人才培养力度，帮助引育一批新农人、新农商。六是加强土地保障。加强闲置厂房、存量建设用地等土地资源梳理摸排，统筹农业用地指标，保障农业项目用地需求。七是精准协同招商。加大“双招双引”力度，发动行业协会、龙头企业“以产招商”“以商招商”，努力引进一批大企业、好项目。八是完善园区建设。完善工作机制和配套政策，提升创业园建设，加强运营管理，支持农产品加工企业进入园区。

六、创新举措

《工作方案》的创新主要体现在政策针对性较强，高度契合我市农业产业化发展需求和当前工作现状，概括起来就是“四个突出、四个聚力”：一是突出以农业产业化“1+3+6+N”三年提升行动（2024—2026年）为抓手，聚焦九华黄精、竹产业、池州鳜鱼、富硒农产品、食用菌、茶叶等六大主导产业，聚力推动我市农业产业化和特色产业发展；二是突出发挥企业主体作用，指导企业立足现状，做好规划，找准定位，细化发展目标，谋划重点项目，聚力形成部门协同配合、企业积极担当、政策融会贯通、项目支撑有力、区域联动发展的良好局面；三是突出精准施策、靶向发力，对培育对象制定落实“一企一策”实施方案，将扶持政策转化为具体的项目清单、任务清单、责任清单，聚力提升培育实效；四是突出梯次发展、动态管理，对提前完成目标的培育对象，加大关注、择优提档，鼓励更多农业企业关注和参与，以点带面、示范引领，聚力带动全市农业产业化高质量发展。

七、保障措施

一是强化组织领导，市委农村工作领导小组印发重点工作清单，建立月点评、季赛马工作机制，定期通报工作进展，督促各地和相关单位按时保质做好后续工作。二是细化工作举措，发挥包保联系作用，及时掌握企业发展诉求，针对性制定支持事项，依单推进、限时办理，确保培育工作落到实处。三是优化工作作风，坚持主动走访、靠前服务，真心实意为培育对象精准“把脉问诊”，千方百计谋划支持措施，做到协同高效、精准发力。

八、下一步工作安排

《工作方案》是我市农业产业化“1+3+6+N”提升行动中重要部分，将同步制定印发绿色食品发展规划和九华黄精、池州鳜鱼等特色产业子规划，后期还将优化调整财政支持政策，通过一系列“组合拳”，做到以超过工业和制造业的力度支持农业产业和企业发展，确保培育工作取得实效。

 

解读人：池州市农业农村局乡村产业和特色产业发展科  

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