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尊敬的汪敬阳委员：

您在市政协五届三次会议提出的《关于加大对特种作业领域人员持证上岗监督管理力度的建议》收悉，经应急、住建、市场监管部门协商，现将办理情况答复如下：

各行业特种作业领域人员持证上岗监督管理工作是安全生产工作的重要一部分。我市始终坚持安全第一、预防为主，高度重视特种作业安全生产工作，持续加强特种作业人员持证上岗监管工作，为全市安全生产形势持续稳定好转提供坚实保障。

一、压实企业安全生产主体责任

一是落实岗前培训。督促企业严格落实三级安全教育和新入职员工岗前安全教育，强化对动火、有限空间等危险作业前的安全培训教育，足额列支安全培训教育经费，保障必要的安全培训投入，加强安全生产基础建设，监督企业依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。二是加强用工管理。禁止企业安排无证人员从事特种作业，督促企业统一建立台账管理，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。三是健全制度机制。应急部门落实“逢查必考”制度，常态化现场组织行业生产经营单位三类岗位人员安全理论知识测试，增强生产经营单位和特种作业人员安全生产意识、法律意识和责任意识。住建部门建立特种作业企业资质审核、市场行为监督检查、项目建设过程中特种作业人员现场监管等管控机制。

二、加大特种作业安全宣传和教育力度

一是加大典型案例教育。相关部门利用门户网站和微信公众号，宣传特种作业有关法律法规知识，推送各类安全生产事故警示案例，以案示警。截止8月份，应急管理部门公布2批特种作业相关典型案例7起，其中包括无证上岗和买卖、使用伪造的特种作业操作证，违法行为涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关。住建等领域对全市质量安全监督、在建项目参建单位项目负责人、关键岗位人员等，通过不定期推送各类安全生产事故警示案例，以案示警、以案促改。二是加大安全生产知识宣传。通过“安全生产月”活动积极宣传特种作业相关安全生产知识。宣传月期间，组织1.5万余人次观看“安全生产月”主题宣传片、《安全生产 责任在肩》《安全的名义》、事故警示教育片以及典型案例解析片，学习“全民安全公开课”。6月24日，市市场监管局举办全市气瓶充装单位安全教育培训会。三是加大安全生产培训教育。安全月期间，全市开展安全培训210余次，培训2万余人次；6.16咨询日当天，开展宣传咨询活动100余场，累计发放宣传资料10万余份，设置各类展板、标语、横幅等3000余块，接受群众咨询3万余人次，营造了人人关注安全、时刻注意安全的的良好氛围。

三、加强专项安全检查和执法力度

一是加强执法检查。在日常安全执法监督检查中，坚持将企业人员的培训教育情况和企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全资格持证情况纳入执法必查范围。今年以来，全市应急部门开展特种作业执法802次、预防性罚款16.6万元；住建部门开展监督检查58次、移交市城市执法局案件28件，已结案处罚70028元，其中涉及特种作业人员1起，罚款5000元。二是提升监管信息化水平。住建部门建立市直在建工程关键岗位及特种作业人员监管系统，特种作业人员任命文件、身份证、操作资格证等全部上传，全程监管特种作业人员资格，对发现存在违法违规操作行为，已依法移交执法部门立案查处。三是开展专项行动。应急部门会同法院、检察院、公安、住建、市场监管、住建、网信等部门在全市开展安全生产资格证书涉假专项治理。截至目前，开展执法检查的企业819家次、查出无证人员5人、罚款16.6万元。住建部门开展全市特种作业及起重设备专项督查1次，检查在建项目80个，发现问题隐患219条，下发整改通知书54份，停止使用起重设备18台。约谈项目施工企业及监理8次，对2名项目经理及总监记不良记录一次，给予1家企业停止在属地承接业务半年的处罚。市场监管部门开展叉车隐患排查专项行动，共检查使用单位 265家，叉车作业人员542人，发现隐患102处，已全部整改完毕，立案查处无证作业5件。四是加大乡镇执法指导力度。应急部门已赋权乡镇行政处罚事项中，包括对特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的处罚。

四、提升特种作业培训服务能力

一是加强对培训机构的建设和管理。全市现有特种作业人员培训机构6家，其中应急部门管理5家、住建部门1家。应急部门根据《关于印发<安徽省安全生产培训机构基本条件复核工作方案>的通知》,组织5家安全生产培训机构整改问题17个，其它问题正在整改中。住建部门落实《关于印发安徽省住房城乡建设行业职业培训管理办法的通知》《关于印发安徽省建筑施工企业“安管人员”和特种作业人员培训考核管理暂行办法的通知》，建设行业培训机构尚在遴选中。今年以来，应急部门组织特种作业人员参加培训5535人、取证4774人；市场监管部门考核发证215人。二是严肃考风考纪。落实“教考分离”，完善监考、巡考机制，全过程录像、可追溯。应急部门开展安全生产培训“走过场”专项整治工作，期间整改问题57条，实施罚款1万元，停业整顿1家。

下一步，我市将进一步压实相关部门责任，继续加大对特种作业领域人员持证上岗的监管力度，深入开展安全生产资格证书涉假专项治理，强化安全生产资格证书发证部门、用证的行业主管部门和用工企业的责任落实，坚决杜绝无证、假证上岗等违法违规行为，防范化解安全生产风险隐患，服务我市经济社会高质量健康发展。

感谢您对我市安全生产工作的关心、支持，希望在今后的工作中您继续提出更多宝贵的建议和意见。

池州市应急管理局  

2024年8月16日