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2024年11月8日，市政府办公室印发了《池州市重污染天气应急预案》。根据“谁起草、谁解读”的原则，现由市生态环境局对此政策作如下解读：

一、决策背景和依据

（一）制定的必要性和可行性。《池州市重污染天气应急预案》为市政府专项应急预案，于2018年12月28日进行修订，以市政府办公室名义印发。2024年1月22日，生态环境部印发《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号），2024年6月3日，省政府办公厅印发了《安徽省重污染天气应急预案》（皖政办秘〔2024〕32号），均对重污染天气应对工作提出新要求。

（二）依据的主要上位法和上位规范性文件。上位法《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省突发事件应对条例》。上位规范性文件《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》《国务院办公厅关于印发〈突发事件应急预案管理办法〉的通知》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》《生态环境部关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）〉的函》《生态环境部等部委关于印发〈深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案〉的通知》《中共安徽省委 安徽省人民政府关于印发〈深入打好污染防治攻坚战行动方案〉的通知》《安徽省人民政府关于印发〈安徽省空气质量持续改善行动方案〉的通知》《安徽省生态环境厅办公室关于印发〈安徽省大气污染防治绩效管理工作指南（试行）〉的通知》《安徽省人民政府关于印发〈突发事件总体应急预案〉的通知》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省重污染天气应急预案的通知》《池州市人民政府关于印发〈池州市突发事件总体应急预案〉的通知》。

二、制定意义和总体考虑

《池州市重污染天气应急预案》补充明确了市级预案体系、县（区）应急指挥机构等内容，优化调整了各成员单位相关职责，进一步明确了市级和县级两级响应措施内容，有利于规范完善重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力。此外在《安徽省重污染天气应急预案》基础上，结合我市实际情况，细化了重污染天气应急响应的强制性减排措施和建议性措施，以最大限度降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众身体健康。

三、研判和修订过程

（一）承办部门调研、修订等情况。按照《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（环大气〔2022〕68号）、《关于开展深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动的通知》（皖环发〔2023〕18号）、《安徽省空气质量持续改善行动方案》（皖政〔2024〕36 号）、《安徽省重污染天气应急预案》等国家、省有关文件，结合我市2018年以来重污染天气应急管控工作实际情况，起草制定了《池州市重污染天气应急预案（征求意见稿）》。

（二）征求意见情况。2024年7月17日，完成了征求意见并修改完善。

（三）合法性审核情况。2024年8月20日，通过了市司法局合法性审查。

四、工作目标

规范完善重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保障环境安全和公众身体健康。

五、主要内容

《池州市重污染天气应急预案》主要内容共分为9部分。

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和预案体系。

（二）组织指挥体系。明确市生态环境保护委员会作为池州市重污染天气应急指挥机构，对部分市直单位在重污染天气应急响应工作中的职责进行修订。

（三）重污染天气预警。包括预警分级、预警发布和预警级别调整与解除。调整黄色、橙色、红色预警分级条件。

（四）应急响应。包括应急响应分级、市级响应措施、县区级响应措施、应急响应豁免和应急响应终止。

（五）信息报送与总结评估。包括信息报送程序和途径，以及总结评估程序和时间节点要求。

（六）应急保障。包括组织保障、经费保障、人力资源保障、监测与预警能力保障和通信保障 。

（七）预案管理。包括日常宣传、预案备案、预案培训、应急演练和预案修订。

（八）责任追究。包括政府职能部门、各县区政府、管委会和企事业单位责任追究相关内容。

（九）附则。包括名词术语、预案解释和预案实施时间。

六、关键词诠释

（一）重污染天气。是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），环境空气质量指数（AQI）大于200的大气污染，分为重度污染（AQI指数为201-300）和严重污染（AQI指数大于300）两级。

（二）适用范围。本预案适用于本市行政区域范围内的重污染天气应对工作。因细颗粒物（PM_2.5）污染造成的重污染天气，严格按照本预案执行；因臭氧（O₃）污染造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管；因沙尘、山火等不可控因素造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，视情采取加强扬尘源管控等措施。

（三）预警分级。重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为分级指标，日AQI可按连续24小时（跨自然日）计算。按照预测的重污染天气持续时间和严重程度，将预警划分为3个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。黄色预警：经预测，日AQI＞200或日AQI＞150持续2天以上，且未达到更高级别预警条件；橙色预警：经预测，日AQI＞200持续2天或日AQI＞150持续3天以上，且未达到更高级别预警条件；红色预警：经预测，日AQI＞200持续3天且日AQI＞300持续1天以上。当上级统一调整重污染天气预警启动标准时，按照新启动标准执行。

七、保障措施

（一）组织保障。各级重污染天气应急指挥机构应加强指挥调度，市级职能部门加强监督指导，完善市—县—乡镇（街道、园区）重污染天气应对工作体系，明确部门职责，建立协同联动工作机制，统筹做好重污染天气预测、预警、应急响应、总结评估等工作，妥善应对重污染天气过程。

（二）经费保障。各县区政府、管委会应加大深入打好蓝天保卫战资金投入力度，将重污染天气应对工作经费按规定程序列入预算，为重污染天气监测、预警、应对、宣传、评估所需的软、硬件建设项目及应急人工影响天气作业提供经费保障。

（三）人力资源保障。加强应急管理、监测预警、医护应急等专业队伍建设，适应重污染天气应对工作需要。

（四）监测与预警能力保障。依托省级环境空气质量预警预报系统，加强生态环境保护和气象数据、空气质量监测数据共享，加强与省生态环境厅、周边城市的交流合作。

（五）通信保障。市委宣传部、市生态环境局、市文化和旅游局等部门建立完善重污染天气应对工作通信体系，确保及时准确发布重污染天气预警信息；建立重污染天气应对工作联络网络，明确相关单位、人员联系方式和方法，并提供备用方案，确保应急响应指令畅通。

 

解读机构：池州市生态环境局大气科

咨询电话：0566-2025725