池政办〔2009〕24号

各县、区人民政府，九华山风景区、开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善土地管理责任机制的通知》（皖政办〔2009〕32号）的要求，经市政府同意，现就做好贯彻落实工作通知如下：

一、严格落实耕地保护和土地管理责任

各级政府对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划执行情况、节约集约用地情况、土地执法监管情况负总责，政府主要负责人是第一责任人。根据《各县区政府、管委会耕地保护责任目标考核办法》（池政办〔2008〕10号）的要求，层层分解落实耕地保护目标责任。市国土资源局要联合农业、财政、监察、统计等部门开展年度责任目标考核，对考核不合格的市政府将予以通报批评并追究有关责任。

在坚守全市182.53万亩耕地红线的基础上，各地要科学编制土地利用总体规划，合理布局基本农田，服务扩大内需和重点项目，强化土地利用监管，加强建设用地批供后管理，保障经济发展用地需求和全市经济社会可持续发展。各县区政府要确保将20%以上的新增耕地建设用地有偿使用费用于基本农田保护。各级国土资源、发展改革、公安、监察、财政、建设、规划、房管、金融、电力等部门和市政公用等单位要在当地政府的统一领导下，按照皖政办〔2009〕32号文件的规定，各司其职，各负其责，切实做好各自工作。

二、建立健全土地管理长效机制

完善联合抽查机制。各地国土资源主管部门要联合本级监察部门，负责对本行政区域内土地利用、土地管理总体情况进行抽查或检查，抽查或检查结果于每年3月底上报本级政府及市国土资源局、市监察局。市国土资源局、市监察局负责对各地一个年度内土地利用、土地管理总体情况进行抽查，抽查工作每年上半年内完成，抽查结果报市政府、省国土资源厅和省监察厅。

健全查处协调机制。各级政府要加强对土地违法违规案件查处工作的领导，建立和完善制止和查处国土资源违法、违纪、犯罪案件协调机制。各级国土资源部门要牵头组织相关部门，建立和完善联席会议制度、土地执法监管信息共享制度、联合办案制度、案件移送制度等协调机制，共同做好土地违法违规案件查处工作。

健全巡查惩处机制。建立健全市、县（区）、乡（镇）、村四级执法监察网络，加强执法队伍建设，加大土地执法动态巡查力度。对发现的土地违法违规行为，按照属地管理原则，由国土资源管理部门及时下达《责令停止违法行为责任书》，并报告当地人民政府和上级国土资源主管部门；对不听劝阻、仍然施工的建设项目，由当地政府责成国土、建设、规划、监察、公安等相关部门，依法予以制止或拆除；情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的，当地政府和有关部门要采取有力措施，追究项目相关责任人责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

三、进一步落实问责机制

各级政府、各有关部门要严格执行国家土地管理法律法规，认真落实耕地保护和土地管理责任。对于违法违规用地行为严重的地方，由市国土资源局与市监察局联合发出限期整改通知，约谈当地政府负责同志，督促整改工作。对整改消极、不作为或整改不到位的，报经市政府批准，暂缓该地区农用地转用和征收上报审批。各级政府和有关部门违反土地管理法律法规或未依法履行耕地保护、土地管理等有关职责的，依据监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（国土资源部第15号令），由任免机关或监察机关按照管理权限，依法对当地负有责任的领导人员和直接责任人员予以处分。

池州市人民政府办公室

2009年6月18日