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出台《池州市湿地保护修复制度实施方案》有什么考虑？是为了解决什么问题？

湿地不仅能为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有显著的环境功能和效益，在涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要功能。但由于多种原因，目前湿地保护问题仍十分突出。2003年至2013年，全国湿地面积减少339.63万公顷，减少8.82%。大规模的无序开发建设使许多湿地成为生态“孤岛”。部分流域劣Ｖ类水质断面比例较高，污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量明显减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝。湿地保护与利用的矛盾日益凸显，湿地受威胁压力增大，污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和基建占用成为威胁湿地生态状况的主要因素。湿地保护修复制度缺失，以湿地生态系统保护为目的的法律法规亟待建立，各项制度措施还有待加强。针对湿地面积持续减退问题，《池州市湿地保护修复制度实施方案》提出，通过落实湿地面积总量管控，落实地方各级政府湿地保护的主体责任，到规划期末的2030年，通过退垦还湿等举措，全市力争新增湿地600公顷以上，湿地率达到6.70%，湿地保护率达到51.29%；湿地科研监测、科普宣教、可持续利用示范工程建设逐步实施，管理体系更加健全，受保护的湿地野生动植物物种得到全面保护，湿地质量保护各项工作进一步完善，辖区内各湿地板块的生态特征和生态服务功能得以凸显，基本形成重要湿地、自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区及湿地小区等在内的湿地综合保护管理格局。