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该文件出台是如何研判和起草的？

一是调研考察。深入县区、企业调研考察、座谈交流，就人防工程建设监管相关事宜，征求意见建议，切实从池州实际角度出发，寻求符合我市实际的有效办法。二是征求意见。根据上级政策文件及调研考察成果，形成管理办法内容初步意向，经多次讨论修订，在征求汇总有关单位反馈的意见和建议后，形成工程建设“黑名单”管理办法正式文本，经办党组会议研究通过，于2019年7月12日正式印发。