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该文件出台是如何研判和起草的？

此次修订为全面修订，一是将国家和我省有关人民防空工作的新部署新要求贯彻落实到修订工作中。二是近年来，我市加快转换人民防空发展方式，统筹推进人民防空与经济社会融合发展，较好履行了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，全市人民防空建设取得了较好成绩，将实践中的成熟经验和做法加以总结、提炼。三是参考借鉴省内其他地市相关经验。